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国外油气管道安全保护给我们哪些启示？
1、概述
随着经济的不断发展，各行业对能源的需求与日俱增。就目前来说，我国能源需求地区多分布在东南地区，而能源聚集地多在西部和北部地区，能源需求和聚集地区的不均衡，促使我国能源运输行业的大力发展。石油、天然气资源是工业发展必不可少的一种能源，该类能源主要通过管道运输，因此做好油气管道运输的安全保护工作是当前要面临的主要问题。本文将以加拿大油气管道为例，对该国的油气管道安全保护工作进行简要总结，并在此基础上提出了我国油气管道安全保护工作未来发展方向。
2国外油气管道安全保护现状
2.1 法律建设方面
加拿大为保护油气管道，先后制定了一系列法律法规，如《石油和天然气操作法》、《陆上石油天然气管道条例》和《管道公司信息保护条例》等，并于2004年讨论通过了C7法令，该法令强调国家能源委员会有权利对油气管道公司进行定期或者不定期的视察，对于公司的违法行为可进行警告或行政处罚。各地区省级政府有权对油气资源勘探、开发、生产、运输等系列事宜进行立法，保护该地区的油气管道的安全。
2.2 油气管道安全监管方面
加拿大有专业的油气主管部门和服务中介机构共同对油气管道的安全进行监管，各部门彼此分工，形成了较为健全的监管体系。专业监管体系主要由自然资源部和下属的国家能源委员会构成。自然资源部是加拿大油气行业主管部门，主要职能是制定国家总体能源战略目标和政策目标，确保国家能源的合理开发和利用;国家能源委员会主要职能是负责石油天然气工业具体的管理工作，如组织专家对国家能源状况进行研究，提出能源利用的合理化建议；对国内油气管道的设计、建设、运行、维护、废弃等各个程序进行审批；对国内油气管道开发或运营期间的各项事故展开调查；定期对能源公司进行视察和风险评估等。油气管道安全服务中介机构是政府监管机构的必要补充，该机构有自己的章程和专家，制订了许多油气管道安全运营的标准，为管道公司的生产和运营提供了技术指导，也为政府制定相关法律法规提供了专业参考。
2.3 油气管道风险管理机制
根据法律法规的相关要求，加拿大政府在油气管道公司中推行了一系列风险评估技术，对管道的安全管理起到了促进作用。风险评估的主要方法是将油气管道被攻击的可能性、面临的风险、管道薄弱环节和目标吸引力四个方面作为风险评估体系中的变量因素，采用“了解管道特点-评估管道威胁-分析薄弱环节-评估风险-提出措施”五步分析法，将管道遇到的威胁、目标吸引力、隐患进行等级划分，并组成风险等级矩阵，为管道风险级别的确定奠定基础。加拿大利用该风险管理体系，检查出了大量薄弱环节和安全隐患，及时采取纠正措施，降低了安全事故发生率。
2.4 油气管道公司的安全防范
油气管道公司主要通过四项措施，构建了行之有效的安全防范体系。措施一是制定安全保护计划和应急预案，尤其是要加大对重点部位的防护，操作人员应经过严格的专业培训，主控室或其他重要场所应派员工值守。措施二通过物理防护措施，降低风险隐患。如同一管道可埋设3-6根有一定间距的管道；增加主控室的数量，以抵御洪水、飓风的威胁；建设水泥隔离墩，防止汽车炸弹的袭击。措施三利用先进的监控技术，实现对管道的实时监测。直升机巡线、卫星扫描、地理信息技术、监控技术的运用，降低了人工劳动强度，提高了监测时效性。措施四发动群众，形成全民监督，鼓励群众发现问题，及时向有关部门举报。
除以上几方面外，国外还从安全保护经费、反恐等多个方面采取措施，有效的提升了油气管道的安全性。
3国外经验对我国的启示
国外管道安全保护工作起步较早，已经形成了一套较为完善的安全运行机制，为我国油气管道的安全保护工作提供了一定借鉴。根据国外经验，我国应从以下几方面采取措施：
3.1 安全监管体系的建设
加拿大经过多年的实践，形成了一套完善的油气管道安全监管体系，在安全监管体系中，政府起到了主导作用。我国也应该建立以政府监管机构为主导，管道监督机构为保障，油气管道企业为安全制度执行机构的安全监管体系。政府应加强相关法律法规的制定，对政府监管机构和油气管道企业的行为进行明确规范；政府职能部门根据法律法规的相关要求，制定政策和行业规范，对油气管道企业的经营活动进行约束和引导；油气管道监督机构是政府和企业之间的桥梁，具有相对独立的监管权力，主要职能是规范行业内部行为，督促行业内企业自律。安全监管体系各组成机构应充分发挥各自的职能，密切协作，实现对油气管道的安全保护。
3.2 企业方面
油气管道经营部门应加强企业内部安全管理，提高企业安全保护水平。加拿大油气管道企业对企业内部的安全保卫工作十分重视，并积极主动的与政府职能部门沟通和配合，建立和执行了多项内部安全管理规章制度；企业还设立专门机构，制定健全的安保计划；建立公众举报制度，将人员防护、物理防护和技术防护相结合，加大安全保护经费的投入力度，形成有效的油气管道安全保卫屏障。
3.3 风险评估方面
企业可充分利用风险评估，降低油气管道安全隐患。我国石油石化企业对油气管道采取了一系列保护措施，但与国外发达国家相比，技术仍处于落后阶段；尤其是在应对反恐任务时，更是处于被动防护的阶段。根据国外油气管道风险评估技术的成功实施，我国可在政府和管道经营企业内部制定科学的风险防范体系，并根据风险等级的不同，制定不同的防范措施，这是我国油气管道安全保护水平提升的主要突破口。
3.4 加快经济建设
根据加拿大相关报道可知，加拿大很少发生打孔盗油事件，主要原因一方面是安全保护管理规章制度起到了一定的作用，另一方面是该国地区经济发展水平较高，普通群众没有必要靠偷油谋取私利，降低了管道称为危险目标的可能性。可以说，加快油气管道沿线地区经济建设速度，提高群众的经济实力是解决打孔盗油问题的根本方法。我国出现的打孔盗油事件多分布在经济欠发达地区，仅靠公安机关的硬性管理无法从根本上解决问题，需要该地区大力发展经济，提高人们的收入水平。
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