供热分户计量推进慢卡在哪里

这几天，乌鲁木齐天寒地冻，千家万户的暖气片热了。

作为供热体制改革的重要内容之一，供热分户计量这项被认为有利于节能降耗、减少纠纷的工作，十余年间在不少北方城市都已付诸实践。

分户计量，就是按住户用热量多少来收取暖费，乌鲁木齐市推广多年，效果却不够理想。分户计量为何进展缓慢？背后的症结在哪里？近日,记者深入采访了乌鲁木齐市的部分小区和企业。

“热计量表已经装3年了，现在还在按面积收取采暖费，你说安它有什么用？”

“我家的热计量表已经装3年了，却从来没用过，现在还是在按面积收取采暖费，你说安它有什么用？”家住乌鲁木齐市南湖北路天山花园的尹长宏在缴采暖费时抱怨说。10月10日零时起，乌鲁木齐市正式进入2014年至2015年度冬季采暖期，热力公司依然按面积收取采暖费，让安装了热计量表的市民希望再度落空。

所谓的供热分户计量，就是按住户用热量多少来收取采暖费，用得越多，支出的采暖费越多，而安装热计量表是实现供暖分户计量的前提。

郝女士是乌市大湾恒昌欧景名苑小区的业主。2009年入住后，小区就安装了暖气热计量表。入住的前三年里，暖气费一直都是按照热计量表来计算的。

2012年9月10日，郝女士发现自家门上贴着一张暖气费的缴纳通知单，上面写着：“今年起，暖气费按照房屋面积收取，不再按照计量表收取。”

看到这张通知单，郝女士感到非常疑惑：“为什么突然要按照房屋面积来收暖气费，原因呢？”

乌市一小区的业主张先生还为此摊上了一场官司。张先生家安装了分户热计量表，为节约用暖，2012年10月，他特意将家里的暖气阀门关掉了一半。可2013年9月下旬，他接到了一份法院的判决书，原告是负责自己片区供暖的热力公司，判决书要求他补交2012年10月至2013年4月供暖期所欠下的1262.91元的暖气费和18.47元的违约金。

回忆起这场关于热计量引起的暖气费官司，张先生仍旧满脸惆怅：“一开始物业说是按照热计量收取暖气费，谁知供暖结束又要按照面积来收。这样我少用的热计量怎么算，热计量表装着又有什么用？”

乌市不少装了热计量表的业主们纷纷质疑：“既然要按面积收费，那么热计量表岂不成了摆设？既然是摆设，政府近几年为何又要花钱搞热计量改造工程呢？这不是糟蹋钱吗？”

记者走访发现，乌鲁木齐市许多新建小区都实现了分户供暖，并安装了热计量表，但供暖分户计量缴费却迟迟不启动，大多数安装有供热计量装置的小区都“闲置”了热计量器，仍旧按住宅面积收取采暖费。

据了解，新疆从2004年开始，在乌鲁木齐、库尔勒、石河子等地试点推行供热计量。其中，乌鲁木齐是全国城镇供热体制改革的首批12个试点城市之一。然而，时至今日，供热分户计量缴费进展缓慢，没有大的突破。

据乌市供热行办提供数据显示：截至2014年采暖期，乌市用热面积达1.75亿平方米。按规定，从2008年起，新疆所有城市的新建建筑全部按热计量收费标准进行修建，以改变城市冬季供暖期间按面积收取暖费的历史。但从调查来看，目前执行的效果并不理想，一方面是政策持续推进，试点区域面积在增加，一方面是各试点小区大多仍按建筑面积缴纳取暖费。

“一些地方和企业只考虑自身利益，不考虑节能减排的需要，这是供暖分户计量难推广的根本原因。”

新疆广汇热力有限公司综合管理部部长魏峻介绍：“供暖分户计量至少有三大好处：一是可以根据住户需要调节室内温度，提高生活的舒适性；二是计价比较科学，通过调节温度节约生活成本；三是节能环保，供暖企业可以根据数据，在非用暖高峰时间减少燃料用量，减轻对环境的损害。”

记者联系到负责幸福花园小区二期至七期供暖工作的乌市热力总公司燃气供热公司，工作人员介绍，分户供热计量改造工作完成后，首先可以解决住户暖气不热的问题。其次，住户每年只需固定缴纳基本费用的一半，然后根据其使用暖气的情况缴纳相应的费用。工作人员解释，“比方说，现在暖气缴费标准是22元/平方米，一套100平方米的房子，过去每年需要交2200元暖气费；实施分户供热计量改造工作后，住户只需交1100元，然后用多少暖气，交多少钱。”住户可以在离家期间，将暖气调到节能状态。

据乌鲁木齐市供热行办提供的数据，2013至2014采暖期，通过对实施热计量改造的3000万平方米建筑耗热量进行采样分析，单位平方米耗热量0.36GJ,折算耗气量为12.19m3/㎡；而未实施改造的建筑单位耗气量为16.65m3/㎡，折算耗热量为0.49GJ。实施热计量改造的小区，平均能耗较改造前下降20%左右，排除室外天气影响，供热单位综合能耗降低8%-12%。

乌鲁木齐建设委员会建筑节能与科技处测算，分户供暖可以节能三到四成。

事实上，乌鲁木齐市政府有关职能部门早就开始筹划分户计量的问题。从2008年开始，市委、市政府要求开发商建设房屋时必须安装热计量表。

但是，将老旧小区“大串联”式供暖改造为分户供暖，再给他们安装上热计量表需要资金投入。此外，还要对热力站的供暖系统进行改造，提升硬件和软件系统，也需要资金投入。

“和按面积收费相比，按计量收费是一套全新的交费形式。如何按计量收费这一问题影响了供暖分户计量的推进。”魏峻认为，热计量表质量问题也是供暖分户计量难推进的因素。乌鲁木齐市供热行办一位负责人介绍，按规定，乌鲁木齐市安装的热计量表必须符合《民用建筑供热计量管理办法》以及自治区建设厅和市建委相关文件所要求的热计量技术条件；另外，供热计量工作的责任主体是供热单位，乌市在实施热计量改造的时候，明确由供热单位负责供热计量装置和室内温度调控装置的选型、采购、维护工作，相关费用纳入房屋建设成本。但是，在实际操作中，许多房产开发单位为节约成本，自行采购一些价低的计量表且不安装室内温度调控装置，房屋销售以后相

关计量表即处于无人管理状态，造成了浪费。

另外，对于安装了热计量表却按面积收费的原因，乌鲁木齐华源热力股份有限公司负责人告诉记者，除了热计量表质量问题之外，还和没有安装楼栋表有关，按照规定，供热单位按楼栋总表结算热费。没有楼栋表，如何分摊热费，业主意见难统一。

除此之外，热计量表的安装、维修、检定及检定费用谁来承担，这一系列环节目前都存在很多漏洞，相关政策都亟待完善。

新疆社会科学院社会学研究所助理研究员杨富强认为，一些地方和企业只考虑自身的利益，未顾及节能减排的需要，这是供暖分户计量难推广的根本原因。供暖分户计量会减少供暖量，企业经营收入会有所下降，企业因此不积极；改造供暖管网，居民负担增加，因此也不主动。

乌鲁木齐一家供热站的工作人员告诉记者，每个供热站给片区的供热都是按照标准输送热量，如果分户计量的住户都将阀门关闭一半，送出去的热量又循环回供热站，而这部分损失由供热站来承担，因此供热站对分户计量并不积极。

“政府一定要从节能减排的高度来认识供暖分户计量这一工程，通过试点先行，由点到面逐步推进。”

记者从乌市供热行业管理办获悉，乌鲁木齐市规定，凡具备热计量条件的用热建筑，都可以实行按热计量收费，供热单位和用户均不得拒绝。尽管有关部门出台了规定，但因目前出现的问题比较多，部分新建小区都未能实行热计量。

乌鲁木齐市建筑节能墙体材料革新办公室节能科工程师王洁说，为节省成本，部分房产公司新建小区时根本就不安装热计量表，或把表安上，等验收完毕后再卸掉，或只安装用户家中的计量表，而不安装楼栋的总表。

王洁还说，目前还没有热计量表的质量鉴定标准，热计量表出现问题该怎么办没有明文规定。此外，由谁入户统计数据也没统一规定。

乌鲁木齐市供热办相关负责人说，供暖分户计量是一个高效、节能、环保的方法，但推广过程中缺少完善的法律法规辅助。

杨富强说：“北京、长春等地较早试点分户供暖，积累了一些经验，如何按热计量收费的问题，可以借鉴这些城市按基本热价加计量热价的计算方法。至于用户反映强烈的热计量表质量问题，则有待于政府部门加强监管。”

据了解，老旧小区分户供暖改造的确有些困难，热计量系统与当前供热系统不匹配也是事实。但供暖分户计量是未来的大趋势，这两个难题必须化解。

专家指出，要明确费用承担主体和具体收费标准，要学习和借鉴其他城市的成功经验，同时还要明确改造资金由政府还是企业来承担。

“供暖分户计量是一种比较理想的供暖和计价方式。”杨富强认为，“政府一定要从节能减排的高度来认识供暖分户计量这一工程，通过试点先行，由点到面逐步推进供暖分户计量的普及。” 来源: 新疆日报 记者李涵之