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“十三五”天然气将成投资热点
“未来天然气在能源结构中将扮演重要的角色，天然气的消费将迎来一个快速发展期。”据中国政策科学研究会执行会长、中国国际经济交流中心副理事长郑新立日前介绍。
业内人士称，与“全面深化改革”的中央精神相比，目前油气改革推进缓慢，特别是在天然气价改、民资进入上游、原油进口权放宽等方面，还需破除发展障碍，实现2020年天然气消费3600亿立方米的目标。
日前在三亚举行的“2016调整能源结构治理大气污染国际研讨会”上，多位国内知名专家认为，“十三五”时期，将是煤炭减量，天然气、核能、可再生能源快速发展的五年。特别是目前天然气存在严重供给不足的问题，这说明天然气建设应当成为“十三五”的一个增长点，一个投资热点。
北京市燃气集团有限公司相关负责人张英认为，能源供给侧的改革将促进天然气的快速发展。“十三五”期间，环境、资源、节能减排的首要任务，工业化治理雾霾的力度加大，是天然气行业发展的重要支撑。利用天然气等清洁能源代替燃煤，实现替代性的增长，是“十三五”能源转换的着力点。天然气替代燃煤的过程中将得到快速发展。
此外，天然气价格的下降，更有利于企业的市场化发展。长期以来，天然气的价格一路上扬，在一定的程度上抑制了中国天然气行业的发展，去年10月20日，全国非居民用气每立方米一次降低了7毛钱，为天然气的竞争提供了条件，尤其为天然气发电、分布式能源的发展提供了机会。
中国（海南）改革发展研究院执行院长殷仲义介绍，我国煤炭消费占一次能源消费的比重高达66%，而世界平均水平只有30%；作为“清洁能源”的天然气，占我国一次能源消费的比重只有5.6%，而世界平均水平为23.7%。
2014年《中国能源行动计划2014－2020》提到，“十三五”期间我国一次能源消费中煤炭的消费比例要显著下降，天然气的比例将由2014年的不到6%提高到2020年的10%。“但就目前来看，我国天然气消费占一次能源消费比重的5.6%，远低于世界平均水平和发达国家水平。当前，我国人均用气量仅为国际平均水平的29%，管道长度7万公里相当于美国的九分之一，调峰储气能力相当于年消费量2%，低于世界平均10%的水平。”郑新立说。
根据国家发改委最新数据显示，2015年全国能源消费总量43亿吨标煤，同比增长不足1%，创下了自1999年以来的最低增速。其中，天然气消费量1932亿立方米，同比增长5.7%，比2015年规划的目标相差了300多亿立方米。“根据《天然气发展“十二五”规划》，2015年，我国天然气规划消费为2300亿立方米，实际上没有完成规划目标要求。”郑新立说。
中国城市燃气协会理事长王天赐等业内人士认为，当前，提高天然气在我国一次能源中的比重，有很多有利条件，但也存在着一些问题，例如市场化改革的进程较慢，垄断导致了勘探、开发严重滞后；天然气干管管网系统不完善，没有实现互联互通；城市燃气应急储气设施建设与能力不足存在供气安全风险等。
“从上游来看，尚未形成多元主体的参与，市场化改革的进程较慢。目前，我国石油天然气矿业几乎集中在三大集团，资源的垄断，导致了勘探、开发严重滞后，影响了中国能源需求及能源结构的转型。上游企业发展的滞后，影响了下游企业的发展；从中游来看，基础设施建设不足，管网互联互通滞后，此外，安全的战略储备相对很低，应对终端供应的能力也很弱。不同管网之间无法实现互联互通，不仅无法实现全国管网内天然气资源的灵活调配，也极大地影响了行业市场发展的改革历程。”张英说。
如何推进我国天然气发展？王天赐等人士建议，打破垄断，引入竞争，实施天然气产业链的市场化改革，形成上游下游两头放开、中游政策管制的市场竞争模式。
郑新立认为，在“煤改气”大规模实施前，着重解决供给侧的问题。开放天然气上中游市场，放开上游生产环节的准入限制，消除非国有资本进入天然气上中游领域的壁垒，努力构建“X＋1＋X”的天然气产业链。（第一个“X”代表天然气上游市场主体多样化和天然气气源的多样化；“1”代表天然气中游管网输送系统的唯一性；第二个“X”代表天然气下游市场配售主体多样化和终端客户多样化。）允许除三大国有石油公司以外的经营主体从事气源业务，包括从国外进口天然气，还可以通过见面关税等措施鼓励LNG和燃气的进口，扩大供应渠道，鼓励上游市场的竞争。允许城市燃气等各类企业参与进口LNG，直接向煤层气及页岩气生产企业购买气源。
据了解，在发达国家本土的油气资源勘探开发中，中小石油公司扮演着重要角色。以美国为例，其本土50%的石油产量、60%的天然气产量是由中小石油公司，即所谓独立油气生产商提供的。
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