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修改供热条例不能忘了煤热价格联动
采暖期内，室内供热温度不得低于16℃是否能够满足用户需求？因停暖等故障的退费是否能够落到实处？科学合理的两部制计费方式为何难推广？这些市政集中供热问题你有没有遇到过呢？
近日，西安市市政公用局召开《西安市城市集中供热管理条例》修改座谈会，邀请部分业主和供热单位提供意见和建议。
算起来，《西安市城市集中供热管理条例》已经走过了8个年头，随着城市规模的逐步扩大，市政集中供暖也在竭力跟上城市发展的速度和脚步。但《条例》实施的这些年里，集中供暖也暴露出很多问题亟待破解。由此来说，《条例》修改，应该坚持问题导向，聚焦突出问题，把这些年实际运行中存在的问题做一次系统地梳理，以回应民众的诉求。比如，在供热温度不达标、因停暖等故障的退费难以落实这些“小问题”之外，又长期受困于不明不白的“碰口费”、推进缓慢的热价分户计量等等“大问题”，尽管这些大大小小的问题，可能并不是一部《西安市城市集中供热管理条例》所能解决得了，但显然也与它有关。
这里重点要说的是，煤热价格联动机制。《条例》中规定，“城市集中供热价格的制定和调整由市价格行政主管部门会同市供热行政管理部门提出方案，并举行听证会，按规定程序报批后实施”。估计不少人还有印象，在刚刚过去的供暖季里，热价与持续走低的煤价联动的呼吁曾多么高涨。
事实上，呼吁热价与煤价联动，近几年一直就是舆论关注的重大焦点之一。盖因2005年，国家发改委就发布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，按照这个文件，当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。因此，随着煤炭价格逐年走低，近几年呼吁煤热价格联动的声音就不绝于耳，但嘴皮子都快磨破了，煤热价格就是联不动。甚至供热企业诉苦，煤炭价格是降低了，但其他成本却增加了，所以，热价不能降。专家也出来解释说，由于热价成本不透明，如果只是为了联动而联动，那么，吃亏的还是老百姓。但是，博弈的僵局终于在2015年的供暖季被打破，哈尔滨、长春、大庆、潍坊、济南等地宣布降价，正如专家所言，真正的煤热价格联动，在建立在热价成本透明公开的基础之上，所以，这些城市的降价更多有安抚公众的意味，但一方面，也说明现行的热价并非不能降。
罗马不是一天建成的，煤热价格联动机制的建立也不可能一蹴而就，某种意义上，2015年国内部分城市的降价，势必迫使其他城市不能一味再继续僵持，加之2016年煤价依然处于低位徘徊，可以想象，接下来的这一个供暖季里，煤热价格联动的呼声又将腾起，所以，借《西安市城市集中供热管理条例》修改之际，是否能未雨绸缪、研讨研讨煤热价格联动呢？
来源：中国供热
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