“十三五 ”期间天然气产业供给侧改革主要任务

天然气进入稳定发展的黄金时代。根据国土资源部的最新评价，全国常规天然气地质资源量约68万亿m³，可采资源量40万亿m³，与2007年评价结果相比，分别增加了33万亿m³、18万亿m³，增长了94%和82%；已累计探明天然气地质资源量约12万亿m³，探明程度仅18%左右，天然气尚处于勘探早期，勘探开发前景广阔。“十三五”期间，相对较低的国际原油价格预期，天然气相对比价有所提高，天然气投资的相对经济效益获得改观，天然气带来的现金流量所占比例大幅度提升，石油企业投资天然气积极性受到的影响较小。《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》设定的天然气生产目标，有条件如期实现，2020年天然气产量有条件达到约1850亿m³，天然气产量年均增长速度预计约为6.50%。

致密气马不扬鞭自奋蹄。据国土资源部的最新评价，致密气资源量约23万亿m³，其中可采资源量约为11万亿m³，约占全国天然气可采资源量的27.5%，广泛分布于鄂尔多斯、四川、松辽、渤海湾、柴达木、塔里木及准噶尔等10余个盆地。虽然致密气在我国尚不是独立气种，一直纳入天然气管理，也没有针对致密气的扶持政策，但是“十一五”、“十二五”时期以来，致密气勘探开发仍然双双获得成果。中国石油、中国石化、中国海油、延长石油和中联煤层气公司投资致密气勘探开发的积极性高涨，部分新兴油企已经开始关注致密气勘探开发领域。据专家预计，2020年致密气产量有望达到800亿m³。

煤层气改革释放活力，法治消除发展羁绊。一是煤层气开发利用步伐加快。2015年初国家能源局印发的煤层气勘探开发行动计划提出，“十三五”期间，新增煤层气探明地质储量1万亿m³，2020年煤层气（煤矿瓦斯）产量力争达到400亿m³，其中地面煤层气产量200亿m³，煤矿瓦斯抽采量约为200亿m³。按照《行动计划》目标测算，“十三五”期间，煤层气（煤矿瓦斯）产量年均增长速度将达到18.53%，其中地面煤层气产量的年均增长速度约为35.21%，煤矿瓦斯产量的年均增长速度约为9.55%。二是煤层气发展面临深化改革和恢复法治两大艰巨任务。过去30年中，煤层气（煤矿瓦斯）开发利用获得了重大成就，取得了丰富经验，但是“十一五”、“十二五”连续两个五年规划目标均未能实现，“十二五”期间规划的煤层气产量目标完成率甚至低于30%。制约煤层气发展的因素有很多，最突出的仍是体制制约导致的投资积极性不高和对煤层气矿权的非法侵占等。

页岩气迎接新跨越。按照国家能源局关于页岩气发展规划，到2020年页岩气产量将达到300亿m³。当前一大批新兴油企、非公油企正在页岩气勘探开发实践中向传统油企、中央油企、国际油企学习经验，为页岩气快速提升发挥着越来越重要的推动作用。中国石油、中国石化等传统油企继续加大页岩气勘探开发投资力度。“十三五”期间，页岩气的年均发展速度将高达46.07%。在未来的五年，页岩气将成为石油天然气领域发展最快的产业。

生物天然气面临重要发展机遇。生物天然气是以作物秸秆、森林有机垃圾、城市有机垃圾、牲畜粪便、城市污水、工业有机废液为资源基础，经厌氧发酵生产的天然气。农村沼气，是混入了较多空气的生物天然气。沼气和生物天然气经脱氧等处理，可以达到天然气质量标准，加入天然气管道网络或天然气加气站，可以与天然气一起使用。据专家估计，我国生物燃气总产气潜力达3017亿m³/a。国家发展和改革委员会办公厅、农业部办公厅最近联合印发了关于申报2016年规模化大型沼气工程中央预算内投资计划的通知，对生物天然气项目进行新一轮扶持和鼓励行动。按照《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，预计2020年生物天然气产量有望达到440亿m³，年均增长速度约14.35%。

煤制气期待新技术、低成本刺激。一是国际原油价格下跌打击了煤制气投资积极性。2015年底以来，国际油价甚至跌破30美元/桶，煤制气项目全面陷入严重的财务危机。二是低煤价或成为煤制气的救赎。持续几年的煤炭低价局面，短期内仍无法看到终结的具体日期。与此相似，钢筋、水泥、木材和人工成本，都出现了大幅度下降，钢材价格已经降低到2000元/t以下，煤制气工程的建设成本和原料成本将有条件显著降低。三是煤改气为煤制气加分。治理大气污染需要加快煤改气。煤改气工作的气源供应中，除了天然气、煤层气、页岩气、生物天然气外，可以成为规模化气源的就是煤制气了。总体分析，煤制气产业的发展，首先需要通过技术创新来实现低成本才能真正开启煤制气快速发展的新时代。在各项努力取得成果的基础上，如果2020年煤制气产量能够到达150亿～180亿m³，应该就算取得重大进展。进口天然气管道延伸，LNG求稳。

2015年全国进口天然气约为614亿m³，比2014年增长约6.3%；进口天然气量是全国天然气产量的约46.22%，占全国天然气消费总量的32.3%左右，也就是说，天然气对外依存度创新高，达到近1/3。据海关数据，2016年1月，我国进口天然气约523万t，增长幅度约22.3%。展望2016年和“十三五”时期，LNG终端项目建设热潮显著减退，潜在投资者大都停滞在深化前期工作阶段，等待好的投资时机。已经建成投产的LNG终端项目，比较关注出让容量或者寻求合作。与LNG领域形成对比的是，跨国天然气管道建设积极性较高，将在进口天然气领域发挥更大作用。2020年进口天然气量将达到930亿～1000亿m³可能性较大。

建设法治天然气产业。党的十八届三中全会、四中全会作出全面深化体制改革、全面依法治国的重要决定，提出了使市场在资源配置中发挥决定性作用的新理论。国务院、国家发展和改革委员会和国家能源局多项文件明确要求煤层气实行市场定价，但是，一些地方仍然存在限制流向、限制价格的做法。加大煤层气、页岩气市场定价执法、天然气管道输送价格执法，已经成为“十三五”期间天然气发展的突出任务。

加快天然气矿权法规创新。借鉴1996年英国石油天然气矿权改革成功经验，合并石油天然气勘查许可证、采矿许可证，推行石油天然气（煤层气、页岩气）勘探开发许可证制度，废弃煤矿煤层气开发适用油气勘探开发许可证，煤矿瓦斯实行持证抽采。推动天然气领域立法、修法工作，为新兴油企获得天然气勘探开发许可证创造更多条件。

恢复煤层气等领域法治秩序。由于地方保护和利益驱使，违法侵害侵占对煤层气矿权和探明储量区事件时有发生。山西兰花煤层气有限公司对大宁区块煤层气矿权、储量的侵权行为愈演愈烈，最终酿成了山西省国土资源厅成为被告，在山西省高院被诉行政不作为，严重伤害了政府依法行政形象和公信力。落实党的十八届四中全会精神，按照依法治国、依法行政的要求，恢复、维护依法开采煤层气，既是治国理政的最低要求，也是解放煤层气发展动力的关键所在。

来源： 液市网