看新闻·供热
长春供热最低温度标准应从18℃提到22℃
目前，长春市正处于秋冬季交替之际，城市建设工程集中施工，受秸秆焚烧、冬季燃煤等影响，城市环境承载较大压力。10月10日上午，长春市秋冬季城市环境综合治理新闻通气会召开，长春市环保局、公用局、建委、市容局、农委、交警支队等单位介绍了城市环境综合治理的情况。
作为北方城市，冬季的“幸福指数”中，供暖温度是衡量标准之一。根据《吉林省城市供热条例》（以下简称《条例》），供热期内居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏18 。 但是18 的冬季室温能否达到“舒适”温度？日前，吉林省部分政协委员对此进行了调查， 最终提出： 热用户室温最低标准需要提高。
调研结果：18℃太低 22℃较好
根据2004年6月1日起施行的《吉林省城市供热条例》规定，供热期内，居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏18度。2007年通过并实施至今的《长春市城市供热管理办法》规定，“居民热用户室内主要房间（卧室、起居室）供热温度昼夜平均不得低于摄氏18度。”有分析认为，标准降到了只包括卧室和起居室两种空间，这就更有利于了热企而不利于居民了。
12年来，市民一直反映室温18 标准太低。到底室温多少度是理想的？也一直是以仁者见仁智者见智为盾牌遮挡，不断地让这个问题一再被搁置。
省政协委员冯堤经过调查后认为，当室内温度达到18℃时，正常情况下用户需要再穿一件厚外衣，这样体感温度才可以达到23℃左右，才不会觉得冷。
“医学专家认为，18至25℃比较适合人居住，而22℃最好！室温过高（如超过30℃）或过低（10℃左右），不仅容易诱发心脏疾病，还易让人患感冒等呼吸道疾病。冬季供暖时，热企需提供人性化服务，根据天气变化适时调节供热温度。”冯堤表示。
国家《室内空气质量标准》明确规定，冬季采暖温度16至24℃，符合这个标准的室内温度就是舒适的室内温度。《公共建筑节能设计标准》也中规定了办公、体育、商业、餐饮等不同建筑类型房屋的不同室内温度标准。《采暖通风与空气调节设计规范》明确规定，室内采暖设计温度：冬季民用建筑主要房间16至24℃，浴室和更衣室不低于25℃，办公室、食堂及休息室不低于18℃，盥洗室及厕所不低于12℃。
根据以上调研结果，冯堤等省政协委员认为，22℃为较合适的方案，既是科学所证也是调研所得。
委员建议：提高室温最低标准
冯堤等政协委员认为，吉林省居民热用户的室温最低标准应提高4℃。
冯堤建议，将12年前施行的《吉林省城市供热条例》中“供热期内，居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏18度”的标准，修改为“供热期内，居民用户的室内温度昼夜不得低于摄氏22度”，通过提高吉林省供热最低温度标准，切实增进全省居民越冬的舒适感。
“居民供热不是公共服务，《条例》规定的是指导性限制性的底线执行温度标准，所以不必顾虑过多。”冯堤表示，2016年6月29日省委、省政府出台的《关于推进价格机制改革的实施意见》中指出，今后将建立煤热价格联动机制，特别是推进供热按用热量计价收费，合理确定基本热价和计量热价。推进按用热量计价收费机制，为提高热用户室温最低标准铺开了道路，用多少热交多少费，这是没有障碍的。
几年来的调研显示，一部分热用户每年都要适时开窗放热，就是说其室温已超出22℃。因此，提高热用户室温最低标准，实施时主要涉及到的热用户人群是供热未达标（18℃）的居民。冯堤建议，要像精准扶贫一样精准摸排，精准解决，精准达标！要精准扩大供热达标率。
从东北其他城市来看，沈阳和哈尔滨均规定保证住宅温度不低于18 ，齐齐哈尔今年率先实行供热温度不低于20℃标准。
省住建厅：温度升 成本增
今年8月，包括冯堤在内的10名省政协委员联名提交第54号委员联名提案。10月8日，国庆长假后上班第一天，吉林省住房城乡建设厅对提案给予答复，表示居民住宅室温在22 为最佳温度，他们也有同感。目前，我省大部分供热企业已不是停留在保证居民室温18 的达标基础上为广大热用户提供服务，而是根据实际情况，尽最大能力提高用户室内温度，但是，若将提高居民室温标准依法写入《吉林省城市供热条例》却存在着法律和现实的障碍。
他们表示，到目前为止，我国在供热管理方面没有国家级的法律法规，各省市制定的法规依据均为相关联的法律、法规和国家制定的相关规范、标准，如若改变需有相应的法律支撑。国家行业标准《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26-2010）第1.0.3规定：严寒和寒冷地区居住建筑必须采取节能设计，在保证室内热环境质量的前提下，建筑热工和暖通设计应将采暖能耗控制在规定的范围内。第3.0.2规定：冬季采暖室内计算温度应取18℃。
根据长春市2003~2015年采暖期室外平均气温，在室温18℃的基础上，每增加1℃，供热量多消耗约4%，折合每平方米供热成本增加0.93元。按照供热成本公开，依成本定价制度，这部分成本最终需热用户消化，势必增加用户的负担。
据悉，我省2004年前建设的民用建筑，供热管网是按照满足用户室温16℃的标准设计的。2010年我省实施“暖房子”工程后，在外墙围护结构方面进行了改造，散热量指标有所下降，但也仅能保证提高室温3℃~4℃。近几年，各地在城市建设方面飞速发展，地下空间已达到饱和状态，供热企业想改造供热管网，也仅能按照原管径进行更新改造，扩径的可能性很小。若依法明确居民用户室温标准为22℃，严寒期供热企业将无法保证达标，势必产生供需之间的矛盾。
对此答复，冯堤表示，他们会围绕答复再继续研究改进方案，争取在明年两会期间提出具体提案。
来源： 新文化报
津公网安备 12010102000045号