山东省供热变局 联动难题：煤价占供热成本已不到四成

煤价不再是那个煤价，暖价却还是那个暖价，在过去的8年内，煤炭市场风云变幻，价格经过一轮涨跌，但省城的供暖价格却纹丝不动，难道煤价暖价真的联动不起来了？记者了解到，近年来各地管网、环保等供热成本逐渐增加，考虑到地方热企的正常生产和居民的承受程度，即便煤价出现变化，热价也很难及时联动。尤其是供暖日趋脱煤化，煤炭成本在供暖总成本中占比下降，未来煤价对供暖的影响会有所降低。

济南热企工作人员拆除燃煤锅炉房。

2008年起，煤炭价格开始大幅跳涨，供热企业当时普遍经营较为困难。为了促进济南市城市集中供热事业的可持续发展，济南市当年开始调整供暖价格。济南的供暖日改为120天，居民供暖价格由每季每平方米（套内面积）22.20元调整为26.70元，上涨4.5元，涨幅达到20%。

据了解，当时调整供热价格时，平均标准煤价格（不含税）为每吨777.21元，每平方米供热成本为31.63元。虽然济南的供暖价格以每吨777.21元作为成本测算基点，但此后的煤价并没有停止上涨趋势。到2010年，标准煤平均到厂价格达到每吨912.64元，当年的居民供暖价格并没有调整。2011年是煤炭价格的历史高点，当年标准煤平均到厂价格达到每吨942.07元，一些热企叫苦不迭，但居民供暖价格仍然保持在每平米26.70元。

此后，煤炭价格从2012年开始转头向下，从当年的标准煤平均到厂价850元下降到2013年的791.63元，2015年更是两连降来到600多元。随着煤炭价格的下滑，济南市民对降低供暖费的呼声很高。不过，当年济南市通过延长10天供暖方式来进行“补偿”，并没有降低26.70元每平米的供暖价格。

从2016年年初到10月，煤炭价格再次开涨，但济南市的供暖价格仍然没有调整。

根据国家发改委、建设部于2005年印发的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》，煤热价格联动以不少于一年为一个联动周期。若周期内煤价变化达到或超过10%后，相应调整热价；如本周期内煤价变动未达到10%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过10%，进行热价调整。

煤价调整10%暖价就要调整，实现这个要求的地方并不多。在过去的8年内，济南热源厂煤炭进厂价格由700多元涨到900多元，然后又跌到了600多元，今年上涨后，多次已经达到10%以上的幅度，为何不落实联动机制？

“2010年和2011年的煤炭价格同2008年相比，煤炭的涨幅在两三成，当时有热企想向政府提议落实煤热价格联动。”省城一热企相关负责人介绍，但由于供暖价格在2008年刚刚经过调整，居民的负担已经增加了不少，“如果不到两年再次调整，恐怕将超过居民的承受能力。”政府考虑到这个因素，并没有调整热价，增加的成本主要由供热企业内部消化。

由于居民的供暖价格难以再提，当时为了弥补热企的损失，济南市开始确定实施非居民用热煤热价格联动。2010年，非居民用热中标准销售价格蒸汽由每吨182元调整为210元，热水管网供热由每吉焦62.18元整为71.75元，调整的幅度在一成以上。

2015年，煤价经过连续三年下降达到历史低点，市民呼吁下调热价为何受到阻碍呢？据上述负责人解释，“虽然煤炭价格降低，但是由于其他成本上升，而且由于新建热源厂、管网改造等，热企的供暖成本一直处于倒挂阶段。”他还表示，在未来几年，热企还要承担从外地引热、大规模修建管网，大规模接收小锅炉这些重大工程，为了维持热企的正常运行，供暖价格确实难以下调。

值得注意的是，在今年煤价节节走高的情况下，济南未作暖价调整，考虑的则是居民的接受程度。

实际上，因为供暖方式的调整，煤与暖的关系已经不再像过去一样紧密。

由于济南雾霾天气频发，日益减少煤炭使用成为供暖新方向。为了减少雾霾，今年济南市淘汰了建成区35吨/小时及以下燃煤锅炉。此前省城多家热企还保留了不少燃煤小锅炉，今年仅济南热电和济南热力两大热企就拆除了25台，改为15台燃气锅炉和工业余热供暖。

据记者了解，目前济南依靠天然气供暖已经在1000万平方米左右，不过供暖成本远远高于煤炭供暖。除了天然气供暖，济南市还在多个小区依靠新能源供暖，到2020年，济南市新能源占比至少将达到15%。

除了煤炭占供暖的比例将越来越少，煤炭成本在整个供暖中的成本占比也有降低趋势。“目前环保成本上升为最快的。”根据济南市物价局工作人员介绍，2008年煤炭在热企的成本中占到65%到70%，而去年煤炭在热企的成本中只占39%左右，煤炭逐年下降的同时，其他方面的成本占比随之上升。

济南一热企负责人介绍，有些热电厂的环保设施每年都要进行提升，这些最后都要算到总的供暖成本内。“未来煤炭价格和供暖价格估计仍是一定程度的正相关关系，但及时联动还是比较难”。

盘点我省17市供暖价格与天数发现，青岛供暖价格为30.4元/平米，全省最高，但天数也最多，有141天；济南排在中游，“煤城”枣庄则是全省暖价唯一低于20元的城市。省物价局工作人员表示，各市情况不同，受地方财政补贴和热企成本控制影响，采暖费由市里自定，省里不设统一标准。

目前，山东17市都实行了集中供暖，大部分地区采暖期供热天数为120天。沿海城市时间稍长，威海和烟台供热时间为136天，青岛供热天数则达到了141天，采暖期为每年的11月16日至次年的4月5日。

山东17市大多数是按照建筑面积来计算，其中青岛和威海两地按照使用面积计算，济南、淄博、临沂、枣庄、菏泽则是按照套内面积计算。与之对应的是，在其他条件相同的情况下，按使用面积供热时均价最高，按建筑面积供热时均价最低。

从现行供热价格看，青岛市供热价格看起来比较高，每平方米30.5元，但若按照建筑面积、供热120天折算的价格排名，青岛市实际供热价格在全省17市中列第12位（从高到低排序），也就是倒数第六位，并不算高。此外，威海按照上述标准计算，供热单价仅为16.54元/平米，远低于折算后的其他城市。

为何在煤价出现浮动后，我省多地供暖价格进行相应调整，而在济南、青岛等体量相对较大的城市，供暖价格迟迟不动呢？山东省物价局工作人员介绍，各个地市情况不同，一方面跟各地的财政情况有关，有些地市补贴力度相对较大；另一方面与各个地市热企成本控制相关。该工作人员表示，各地采暖费的价格完全由自己制定，省里不设统一标准。

济南市物价局工作人员也告诉记者，济南取暖价格的调整也是根据热企运营情况决定的。根据2015年济南市两家供热企业的成本测算，供暖平均成本是29.91元/平方米，和均价26.7元的采暖费相比，已经是成本倒挂。

据悉，今年煤炭价格大幅上涨，上周黄台采购的标准煤价格已经达到720元/吨，直逼2008年，而在2008年定价时，每平米的供热成本测算是31块多。在煤炭价格上升的同时，从今年3月份以来，济南推行煤改气、煤改电，也在拉高热企的成本。“考虑到今年的成本还要上涨，济南供暖价格没有下调的计划。”

盘点山东省各地供热价格与方式

来源： 齐鲁晚报