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如何缓解我国供热六大问题，满足百亿平米供热需求？
12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。
国务院发展研究中心社会发展部研究员周宏春:
供热工程是城乡公用市政设施之一，推进北方地区冬季清洁取暖，关系到居民的生活水平、能源消费、污染物排放等方面。这是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
供热是新型城镇化的标志
目前，中国城镇集中供热系统世界第一。根据《中国建筑节能年度发展研究报告2015》，我国北方16个省（市区）实行集中供热，在全国，实行集中供热的城镇330个，三北地区市镇供热面积100亿平方米，实需供热400亿平方米，集中供热占25％，我国最大的单个供热系统达到1亿多平方米。
从供热方式来看，我国城镇经历了小煤炉供暖、集中供暖，以及水源、气源热泵供热方式并存等三个阶段。
周宏春认为，供暖的对象是人，实际上是给“房子”供热，是创造一个“温度适宜”的空间环境。“供热是科学词汇，供暖是带有文学色彩的词汇。
供热是严寒地区的“生存需求”；是寒冷地区的“保障需求”；是夏热冬冷地区的“舒适性需求”。供热是“新型城镇化”的“标志”，是节能减排、温室气体减排的“重点”，也是社会和谐稳定的保障。
供热行业的发展趋势
安全：保证供热安全是政府和企业提供准公共物品的基本要求；应避免供热管道破裂、居民因取暖发生煤气中毒等问题。
舒适：集中供暖，在解决集中居住区居民的生存需求方面的优势明显，但在提升生活质量（改善性需求）方面，难以满足舒适化、个性化需求，供暖方式因而需要因地制宜。
绿色化：重点是削减煤炭特别是散煤的使用，降低供热产生的污染物排放，以便“蓝天常在”。
低碳化：重点是提高供热效率，增加低碳能源的使用，推进生物质能、太阳能、风能等的开发利用。
智能化：优化热源结构，依据用户状态信息、室内外温度等因素自动调节室温，促进供暖行业节能减排和管理智能化。
我国供热存在六个主要问题
第一，虽然政府推动供热管网改造也取得效果，但设施老化、节能措施落后，供热效率低，管网输送能耗高，能量浪费巨大。
第二，缺乏上位法，热改无法可依，行业管理多头化、职责不明晰。
第三，价格机制不完善。上游原料价格放开，下游政府定热价。存在定价不合理、调价难问题，供热企业亏损严重。热费改革是供热体制改革的核心内容，已由“暗补”改为“明补”。
第四，产权复杂，融资问题、不同供热设施产权、所有权和管理权问题突出。各地初装费（入网费）形式各异。
第五，行业集中度差。单位供热而非社会化、企业化。 2004年废止《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》，企业资质管理无法可依，服务质量低下、企业运营亏损、供热纠纷不断。
第六，供热企业难以良性发展。准入退出制度、许可证制度等未得到有效实施。收费率不高，历史欠费多，缺乏设施改造资金，机制不活，缺乏竞争力。
推进供热体制改革的对策建议
首先，应将绿色发展理念纳入供热改革全过程。引导绿色市场需求；利用大数据、云计算、移动互联网等信息化技术，提高供热行业的智能化水平，实现全产业链管理的智能化。
其次，制定法律法规。建立健全供暖相关法规，将绿色供暖纳入法规体系。按照《节约能源法》规定修改设计标准。完善供热计量的规定，促进供热计量在设计环节形成闭环式管理。
第三，创新绿色供暖技术。完善绿色供暖行业标准，根据国家设计、生产、质量等相关领域的标准和要求，制定企业标准，确保产品使用安全、设计合理。
第四，完善绿色供暖发展的扶持政策。对绿色供暖电价补贴，加大政府绿色供暖服务购买力度。支持中小企业发展。建立绿色供暖知识和信息共享平台，完善绿色供暖产品的认证认可服务。
第五，加强新建建筑和供热能耗监管工作。加快建立供热节能工作量化管理和监督考核机制的建立，并纳入对当地政府的考核，促进供热行业节能减排，提高供热主管部门的科学管理水平。
来源： 城镇集中供热
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