从山东省政府发文鼓励LNG点供看对市场的刺激

编者按：从山东省政府发文鼓励LNG点供看对市场的刺激。LNG点供可谓近年来天然气市场的大热门，在屡屡遭受各地政府严加打击之后，山东省政府的支持可谓久旱逢甘露，引起了市场极大的反响。

一、“燃气特许经营权”是否会完全限制LNG点供的发展？

1、燃气特许经营权只是针对管道燃气，任何肆意扩大特许经营范围的条款都是无效的，包括政府超范围的承诺也无效。

2、早期的管道燃气的特许经营权常常笼统说某某县市的管道燃气特许经营权，其本意一般均指城区，故而后来成立的新区或开发区是否包括需要政府主管部门确认（后期的特许经营协议对具体的范围一般都有详细描述）。

3、开发商取得特许经营权后如果长期搁置不开发即有违约的嫌疑，竞争方可以仔细研究一下对手的特许经营权协议书。  

4、管道燃气项目的含义一般指接入市政管网的供气项目，那么以LNG为气源，通过园区内的专用管道为用户供气是否属于管道燃气？（大用户都可以管道气直供了，何况LNG不是长输管道的气源）。  

5、在特许经营地域范围内用“非限定供气方式”应该不属于违反特许经营。

6、部分地方法规规定“在管道燃气专项规划区内禁止建站”，由于上位法对此无界定，所以这些地方法规还得遵守。

非管输燃气供应商不要被城市燃气公司唬住了，首先是要看看其在某区域到底有没有管道燃气特许经营权；其次，不管他有没有管道燃气特许经营权，都有可能使用LNG供气，甚至包括未接入市政管道的管道燃气项目。当然现在有些地方规定在管道燃气专项规划区内禁止建站，这个规定明显是保护部门利益和垄断利益，即便如此，只要用户足够体量够大，相信政府有关部门也会网开一面的。

二、LNG点供缺乏对应法律规范的支持

1、政策是鼓励，规范还是滞后。

2、有些政府部门总说LNG供气没有规范可依，套用城镇燃气规范名不正言不顺。

3、LNG气化站，小型的、大型的点供，参考什么标准，依据什么规范，都会在不断的摸索中，不断的完善（非标站，标准站的投资相差甚远）。

4、国家标准出台比较谨慎，很多领域都是先有企业标准、地方标准、行业标准，最后才出国家标准的。规范是要靠市场去推动完善的，从客观角度上看，规范确实是无法做到市场的前面，有了纷争，才会去促进规范的制定，无非就是一个早和晚的事。

5、既然有的地方出了禁止的政策，有的地方出允许的政策，那么说明两者都有依据，就应该整理出一套理论上站得住脚的说辞，大家以冷静讲理的方式辩个是非曲直。

6、有了官方的指导性文件的出台，其实也能避免点供的无序建设，避免重复建设，恶性竞争。

三、LNG点供项目的行政审批存在困难

1、现在最大的问题还是行政审批问题，技术法规还在其次，小型装置规范也已经提上日程在编了。

2、点供和管道不冲突，冲突的是，想做点供，政府部门不审批，拖着，这样即便是把点供做的符合能够想到的规范，但是没有发放的证件，也是属于无照经营。

四、山东省政府发文鼓励LNG点供的影响

1、山东政府发文鼓励LNG点供，是一件大快人心，也是让燃气人振奋的事，有了灯塔，船就知道朝哪开了。

2、山东政府这次发文支持非管输，这就是符合市场化规律的举措，也证明不是所有的地方政府支持管道气搞垄断，百花齐放，符合市场规律才是正确的。

3、山东还是务实的，环境压力大，先替代煤再说，合规并不代表安全。

4、有了规模才能更多的发现问题，政府也才能知道从何下手（让企业先去趟路子，把石头摸清楚了，政府再过河）。

5、去年还出现过某省压制点供发展，其实压制适得其反，倒不如像山东政府在当前环保及经济压力下，顺势而为，鼓励企业选择多气源，只不过怎么操作还需要多方考证。

五、针对山东省的政策，如何进一步促进LNG点供的发展

1、山东既然已获得官方支持，山东各相关实力企业是否可以先联合做个地方规范。

2、点供到时候串联起来，形成有规模的管网了，什么都怕一个规模。

3、在山东环境下，个人感觉放开点供还是提高气化率最现实的考量，气化率高了以后再逐步规范。

六、LNG点供对管道天然气产生的影响（燃气价格）

1、一切能降低用气成本的模式都值得政府支持，相信本届政府，会让企业有更多的自由。

2、如果政府允许LNG点供，可能会增加对特许经营管道供气商财政补贴，毕竟是政府定价。

3、对于管道气公司，居民用户受到严格监管，非居民用户价格放开。

4、现有管道气公司，供气价格居高不下，有一方面的原因也是因为接气价格偏高。管道建设前期投入也是巨大的，投资回收期限长，各项费用就摊到了气价里了。

5、点供用户不会是居民吗？那问题就来了，跟售电一样，都是到居民用户不挣钱，点供把好用户（工业等非居民）拿走，居民用气能不涨价？（其实现在的阶梯气价就是一种变相的涨价，居民用户第三档的价格已经大大超过工业用户了）

6、以前是靠工业用户利润弥补居民用户亏损，但现在居民用户实行阶梯气价了可以顺价销售了，那么工业用户就不要再这么高价格了。

7、修正以前的交叉补贴，让居民用户的价格与非居民的逐步接轨。

8、我国居民用天然气领域存在交叉补贴，政府实行价格管控，《天然气利用政策》里也将居民用气列为优先类。上游气源分居民用户与非居民用户，且气价居民比非居民便宜20%-30%。2015年居民用气开始实行气价阶梯制度，将用户按消费量分为三档，超过每档规定额度的气，按下档提价收费。油气改革拟在“十三五”期间实现居民与非居民气价并轨，按消费量来定价，届时居民气价会相对提高，非居民气价会相对降低。

七、LNG点供的好处

1、利益是其中一部分，环保是大方向，点供之所以存在是大环境的产物，环保压力迫使企业选择多重能源。

2、企业要降低成本，点供比管道便宜，企业肯定会想方设法去做，另外点供的利润大家应该有所了解，去年之前利润还不错。

3、点供投资小，回收期短，未尝不是燃气公司新的利润增长点。

八、LNG点供的前景

1、点供是天然气发展过程中的必然产物，就像燃气公司若干年前一样，符合目前的国情。

2、点供不一定是过度产物，价格、服务优势的情况下，还是能长期生存的。 

来源： 天然气与法律

作者：吴秦