煤改气在廊坊为何推进困难

从北京南站乘坐高铁，20分钟左右就能抵达廊坊站，紧邻首都的区位优势给廊坊带来了巨大的经济发展机遇。但也正因为这一点，在北京大气环境质量改善过程中，廊坊成为最受关注的城市之一。

在这样的背景下，廊坊2017大气治理工作遭遇的“开局不顺”让年内压力陡然增大——2月17日，记者从廊坊市环保部门获悉，1月廊坊市PM2.5浓度不降反升，月均值超过125微克/立方米，同比上升超过30%。这大幅增加了今年当地大气污染防治目标的完成难度。

就在2月15日，一季度空气质量专项督查组开始陆续抵达京津冀及周边18个城市，展开为期一月的专项督查，廊坊也成为督查组进驻的18个城市之一。记者跟随督查组赶赴廊坊进行采访时，负责分管大气污染防治、环境监测的廊坊市环保局副局长李春元介绍，廊坊大气治理的压力很大，今年面临更为严峻的形势。 

廊坊市环保局局长张贵金介绍，2016年举全市之力向污染宣战，全市PM2.5年均浓度降至66微克/立方米，同比下降22.4%，超额完成河北省下达任务7.4个百分点，下降率居京津冀13个国控城市之首。

廊坊市PM2.5专家组王奇峰博士告诉记者称，去年廊坊市空气质量在74个重点城市排名中居倒数第12位，减排效果突出，取得了近年来最好的一个排名。

但去年取得的成绩也让2017年的减排工作更不轻松，开年第一个月，廊坊市PM2.5浓度月均值超过125微克/立方米，与去年同期相比，上升超过30%。

“2017年廊坊市要想避免出现PM2.5年均浓度同比不降反升的局面，到今年10月底PM2.5年累计浓度需不高于46微克/立方米。根据测算，从2月17日至10月底，廊坊市PM2.5浓度同比下降需达到34%，比去年同期还要增加十个百分点以上。”王奇峰表示，廊坊市今年PM2.5完成同比下降的任务难度非常大。

值得注意的是，2017年廊坊市的PM2.5年均浓度目标已经历了多次调整，并不断提高。

2013年，根据《河北省大气污染防治行动计划实施方案》要求，到2017年，全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上。首都周边及大气污染较重的石家庄、唐山、保定、廊坊和定州、辛集细颗粒物浓度比2012年下降33%。

廊坊市大气办的工作人员向记者介绍，据此测算的话，2017年廊坊市PM2.5的年均浓度目标应该是74微克/立方米，但这个目标早已被淘汰掉。

2016年6月，环保部印发《京津冀大气污染防治强化措施（2016~2017年）》，其中明确提出要求，到2017年，廊坊市PM2.5年均浓度要达到65微克/立方米左右。

与此同时，近日正在征求意见的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案（征求意见稿）》中要求，2017年廊坊PM2.5年均浓度达到62微克/立方米。

李春元介绍，对于PM2.5年均浓度目标，按照2016年的文件要求，廊坊今年的目标原本是65微克/立方米，但这一目标近期再次加码。虽然2016年该市超额完成PM2.5年均浓度下降目标，但越往下降难度越大。在今年1月浓度均值不降反升之后，完成2017年PM2.5下降目标的压力很大。

对此，环保部廊坊督查组组长、环保部华北督查中心祝浩提出，北京市2017年PM2.5年均浓度目标值是60微克/立方米左右，廊坊紧邻北京，在PM2.5浓度目标上应该向北京看齐。

张贵金说：“廊坊PM2.5源解析显示，冬季主要是燃煤污染，平时主要是工业污染。2016年共完成‘气代煤’（或称‘煤改气’）20多万户。”

但是，在“煤改气”的住户中，实际通气率并不太高，“煤改气”后老百姓是否已经改烧天然气也存在一些疑问。

廊坊市发改委牵头负责当地“煤改气”工作，发改委主任朱建强向督查组介绍，廊坊市2016年8月份开始实施“煤改气”工作，在完成改造的22万户中，通气10万户左右，市县建成区基本完成通气，农村通气率只有20%左右，大部分农村居民2016年冬季采暖仍用型煤。

对于农村通气率低的问题，朱建强解释，主要是三个方面原因：“煤改气”会让农村日常做饭等生活方式发生改变，需要有接受过程；“煤改气”带来取暖成本增加，增加农民负担；农村铺设燃气管道条件复杂，安全验收面临考验。

针对廊坊市反映的农村“煤改气”的情况，督查组随机挑选多个已经改造完成并通气的村庄，实地入户检查供暖季“煤改气”的实际落实情况。

在廊坊市安次区大麻村，据村委会人员介绍，全村440多户，已通气426户，个别房屋无人居住或属于危房而未改造，全村自2016年12月底正式使用天然气取暖。

随后，督查组走访多家农户，一般用户家里燃气表上显示出使用的数字是600~1000立方米，但在一家走访时，督查组发现该农户院内角落堆有散煤，而其燃气表上显示的数字仅为2立方米。

无独有偶，督查组在安次区小麻村走访调查时，发现一家农户家里的燃气壁挂炉和燃气表被塑料纸层层包裹，并没有使用的迹象，督查组撕开燃气表外面的塑料纸，燃气表显示的数字仅为12立方米。

对此祝浩表示，“煤改气”完成后，仍有部分农户弃气烧煤，接下来，地方政府不仅要推进“煤改气”工作，还需要加强宣传和引导。

据了解，廊坊市“煤改气”的补贴标准是每户补贴7900元，其中管道建设补贴4000元，壁挂炉补贴2700元（省里和市县各补贴1350元），用户使用天然气前1200立方米每立方米补贴1元共1200元，补贴持续3年。

朱建强算过一笔账：一个取暖季，一家农户5间瓦房要烧2000立方米的天然气，按照2.4元/立方米算要4800元，即使政府补贴1200元，农户也需要承担3600元，烧煤只需要2000元左右，因此部分农户不愿意接受。

在现场督查时一位村民告诉记者：“用天然气取暖太费钱，即使白天不烧，每天还需要烧18立方米左右，有点烧不起，不行的话只能再烧煤了。”

朱建强透露，很担心农民复燃（散煤）。用户都比较直接，主要看成本，现在的成本让部分用户有些难以承受。

实际上，2017年1月，廊坊市大气办就曾向河北省大气办提交报告，在“存在的主要问题、困难及建议”中列出：统计数据调整，煤炭削减压力大；民用散煤清洁化治理难度较大；气代煤气价运行成本过高等问题；电力基础设施改造建设周期长。其中，提出的4个问题有3个涉及民用散煤治理问题。在气代煤方面，目前已完成气代煤、使用天然气取暖的用户普遍反映，气量消费过高，一户一个取暖季消耗天然气量达1500~2000立方米，即使取消阶梯气价、财政实施气价补贴，农户仍感觉运行成本普遍高于燃煤。

那么政府能否提高补贴标准，使补贴之后燃烧天然气与烧煤价格相近呢？

张贵金介绍，2016年该市对20多万户进行“煤改气”，各级政府部门已投资20亿元左右。按照环保部要求，今年10月底前还需对70万户进行散煤替代，需投入约70亿元。“现在是各县贷款做散煤替代，如果地方政府不补贴的话，用户肯定不会烧（天然气），地方政府需要长期补贴，财政负担很重，有些地方可能背负不起。”

如果70万户全部改造完成“煤改气”，加上去年完成的20多万户，一共90多万户，按照每户补贴1200元燃气补贴费用的话，每年政府拿出的补贴费用将超过10亿元，其中1/3来自省财政，其他资金需要市县财政解决。在督查现场的座谈会上，对督查组询问能否如期完成2017年散煤替代任务时，当地一些官员坦言“心里没底”。

对此，朱建强强调，为了完成目标今年要加强相关措施，落实县乡两级主体责任，签订责任书。“煤改气”今年建设的投资和燃气补贴大概总共要投入将近50亿元，加上煤改电，当地财政需要承担大概60亿元，必须找有实力企业承担前期基础设施任务，通过PPP（政府和社会资本合作）等方式推进。

来源：每日经济新闻