油气体制改革方案出台在即，地方或出现试点申请小热潮

国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受媒体访问时表示，油气体制改革方案已经获得通过，预计发布实施时间在两会后。除综合方案之外，努尔还提到，届时将研究制定各环节配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，并积极稳妥开展试点工作。

“开展试点”正是让地方政府有参与积极性、有望分享改革红利，并实现加速改革的方式之一。

从2014年开始释放的油气体制改革信号，早已让不少地方政府开始着手准备相关课题研究和改革协调工作。动作快的省份，甚至已经拟定了本省油气体制改革综合试点方案，筹备工作也在紧锣密鼓的进行当中，只待国家层面综合改革方案推出后正式上报申请，以期获得决定性的政策支持。

已获初步“认可”的地区试点

此前国家能源局油气司下发的《关于加快推进天然气利用的意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》）中提到，要有序鼓励在重庆、江苏、上海和河北开展天然气体制改革试点。尽管《意见》的最终版还未出台，但不难看出，渝苏沪冀四个地区的试点已经初步获得官方“认可”。

一种推测是，重庆和上海的天然气体制改革试点的推行，将与位于两市的油气交易中心的建设相辅相成。作为同时拥有资源地和消费地身份的地区，重庆的天然气体制改革试点将以全产业链改革的形式推进。

而江苏作为西气东输一线的末端，市场附加值高、大用户多，成为气源供应商们渴望通过管道第三方开放进入的市场。有业内人士透露，有用户正在积极申请接入西气东输管道。而来自沁水盆地的煤层气也有望进入江苏市场，目前相关气源商正在华东地区调研落实下游用户。

2014年如东LNG接收站对新奥的放开，实现了 LNG接收站向第三方开放的实质性突破。从江苏省发改委网站上更新的官方信息也可以看到，相关部门已经针对“油气管网基础设施向第三方开放”开展过课题。中间环节的开放，势必将成为消费地江苏在气改试点上寻求突破的重点方向。

新疆则已经在去年11月获得了《国家能源局关于支持新疆推进能源综合改革的复函》，该试点是以“能源综合改革试点”的形式推进，也成为全国首个开展能源综合改革试点的省区。除了业界关心的放开上游勘探开发环节，新疆的试点任务还涉及促进管网互联互通等。

有积极性但不确定性申请地区

如果以上大部分都属于可以预料到的试点地区，那么还有哪些省份低调地拥有试点的想法？在油气体制改革方案未落地之前，这些省份又做了哪些积极推进工作？

相比出现在《意见》中的渝苏沪冀，这些省份能否成功申请改革试点充满着不确定性，因为入选试点通常有着国家层面的战略考量，“但是我们有积极性去做这个工作，非常希望成为试点。”

（1）四川：成熟市场寻求链式改革，求考量环境补偿

川渝是国内天然气利用最早的地区，也是管网密集度和气化率水平最高的地区。作为国内气藏最为丰富的地区，四川希望上游可以实现开放，引进更多投资主体加快资源开发。“现在资本做的还比较有限。”四川省相关主管部门人士介绍。页岩气作为独立矿权正在引入社会资本，目前四川省内已经成立了由中石油相对控股的页岩气公司，实现中石油从绝对控股到相对控股的进步。据了解，在四川常规气开发方面，中石油也有一定意愿引入社会资本来减轻投资压力和风险，不过受制于现有体制，暂无相关动作。

在推进省内管输环节独立部分，四川省正在实现一些突破。目前，四川省内中石油和中石化的管网在川北地区已经可以通过相互代输和串换的方式进行销售。“这也是一种变相的管道互联互通，促进输送的模式。”据相关人士介绍，这种模式在去年都可以实现，而中石油和中石化也对此持开放态度。四川希望可以凭借这种特殊优势，争取试点进一步推进真正的“管住中间”。

下游方面，作为资源输出地，四川作为主力产气地区由于天然气的开发而付出了环境破坏的代价。而现有门站价格体系的升贴水因子并未加入环境补偿因素。四川正希望在相关改革当中，能对此环境代价有所考量。

（2）贵州：油气兼具，推进页岩气开采突破

与四川成熟市场形成对比的，是作为天然气产业链尚未构建完成的贵州，在申请油气改革试点上同样积极。据了解，贵州的试点申请方案是油和气皆有，而且气改内容同样是涉及全产业链的综合改革。

贵州自身极为清楚下游市场培育的不确定性，然而贵州试图成为油气改革综合试点，最重要的底气来自于其在非常规天然气方面的资源优势。贵州希望通过试点，解决煤层气开采与煤炭开采的矿权重叠问题，再由煤层气开发企业与煤矿企业联合进行瓦斯治理的模式，实现煤层气资源利用的安全性、经济性、效益性和环保型。2016年年底，贵州非常规天然气勘探开发利用工程研究中心挂牌，西南能矿与贵州银行共同出资100亿元组建贵州天然气产业发展基金。

在管道建设方面，贵州希望通过试点鼓励多元化投资。而且在2016年7月贵州省油气产业推进大会上就提出“鼓励各县市城市燃气特许经营权与支线管网开发建设权一同招标”的计划。

（3）浙江：以油改为主，打造舟山指数

去年发布的《浙江省“十三五”能源规划》中提到，争取在舟山、宁波实行油气体制改革试点。

从浙江省能源局了解到，舟山、宁波的油气体制改革主要集中在石油领域，旨在为舟山打造国际石油转运中心做准备，并且希望在石油领域打造舟山指数。而在此前，浙江省已经提出打造浙江大宗商品交易所，并对舟山和宁波商品交易所进行了。而在业界所关注的天然气改革方面，上述能源局人士表示，受大环境影响，“气改，难。”

（4）山东：提高管道负荷、扩大天然气利用

在2016年山东省政府工作会议中，提出要做好油气体制改革试点相关工作。据了解，山东省内天然气管道相对发达，增加管道投资和建设的空间相对有限。如果能够实现管道基础设施的第三方开放，将有助于管道负荷率的提升。在本月初山东能监局召开的油气管网设施公平开放供需见面会上，山东省内中游主要天然气管道供应商和有开放需求的5家企业初步达成管网设施开放意向。

由于山东省内管道建设主体的丰富性，反而导致省内管道的平均负荷仅为两到三成，而“竹节式”加价的局面也导致终端成本过高。山东相关人士曾希望通过改革来整合省内过多管道主体和过于细碎的特许经营权现状。

临海拥有接收站、发达的管道条件，以及曾经为华北提供气源的特殊位置，使得山东省内的气源非常丰富。随着中石油天津接收站的落成，该接收站的气源还将继续反输到山东，使得山东不怎么产气，却正在变为一个“气源地”。这可能会相对削弱山东省在试点申请的积极性。整合省内过于细碎的管道主体，以及推动扩大天然气的利用成为山东省天然气市场眼下最重要的任务。据了解，相关工作正在推进当中。

（5）山西：发力煤层气

山西在上游渴望解决煤层气开采和煤炭开采的矿权重叠问题由来已久。去年12月，山西省国土资源厅已经出台了加快煤层气产业发展的四项新政，包括《关于加大用地政策支持力度促进煤层气产业发展的通知》、《关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见》、《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》、《关于印发山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法（试行）的通知》，希望以此实现山西省转型综改试验区综合配套改革在煤层气行业的突破。

一旦油气体制改革综合方案落地，不难想到届时山西省将在上游环节矿权重叠上寻求试点突破的积极性。目前山西省内管道已经在去年年底完成连接沁水盆地的建设，此举也将配套加快山西省内煤层气产业的更大规模开发。

来源：南方能源观察