国外LNG接收站交易市场第三方准入制度解析

引言

随着世界各国逐步将能源消费重点转向天然气消费，在一定程度上反映出LNG在全球市场中正逐步走俏。而近年来，因我国能源消费结构调整的战略需要，国内LNG产业建设也掀起了热潮，诸多企业正在计划兴建LNG接收站，但我国天然气基础设施目前还是以垄断为主，天然气基础设施公平开放尚处于起步研究阶段。为此，笔者对欧洲典型国家比利时的LNG终端开放模式及第三方准入制度作一介绍分析，为我国LNG接收站的第三方开放准入提供一个借鉴参考。

1   比利时LNG接收站市场概况

比利时承接多种气源(图1)，是欧洲天然气市场交易的关键枢纽，其天然气基础设施开放制度较为健全。Fluxys LNG公司是比利时LNG接收站设施的独立运营商，拥有并经营Zeebrugge LNG接收站，该接收站与Fluxys Belgium公司运营的比利时运输管网系统相连。在比利时，LNG接收站设施的准入受到法律监管。《行为规范》的发布，确立了天然气管网、储存设施和LNG设施的准入规则。在LNG接收站开放准入的实施过程中，如何进行服务分配和交易成为了关键问题，笔者将重点阐述介绍“一级市场”和“二级市场”的相关内容。

2   服务分配一级市场

在一级市场中，终端用户可以通过订购窗口期或是由FluxysLNG运营商已规划的开放季预订服务，从而让FluxysLNG运营商为其分配能力。对于订购窗口期或开放季之后未分配的能力，则根据“先到先得”的原则为终端用户提供。

2.1  长期能力分配

槽位、转运停泊权、停泊权、附加停泊权、转运储存、附加储存、附加输出能力、LNG再装船服务以及质量调整，上述LNG服务(长期能力，订购期在5年以上)是根据长期能力分配框架分配的(该框架称为“长期能力程序”)。长期能力程序是根据订购窗口期的有关规定或终端运营商决定在开放季继续提供LNG能力后制定相关规定而实施的。

1)订购窗口期的相关规定为：订购窗口期开始前，终端运营商会制定一个详细的预订分配程序以作为预订和分配LNG服务窗口的条款和适用条件，同时终端运营商会在其官网上公布现行的条款和适用条件，以及相应窗口的具体时间规划安排。其中，“条款及适用条件”的主要内容见图2所示。

在订购窗口期内预订能力的申请者应提交用于签订合同的《捆绑能力需求表》，该表应在订购窗口期结束前完成并执行，这里所谓“捆绑能力”是指通过签订合同的方式获得的能力。根据“条款及适用条件”，申请者应当在《捆绑能力需求表》中表明以下内容：1、申请者期望预订的LNG服务，当预订LNG服务的相关能力低于某一值(该值为“最低能力”)时，申请者将不再预订该LNG服务，申请者请求预订LNG服务所需要的最大能力(最大能力要求)；2、LNG服务的生效期限及终止期限。上述提到的最大能力要求不能超过运营商可以提供的能力。该捆绑能力被认为是按照从起始日期开始到要求的持续时长为止来执行的。订购窗口期内的LNG服务分配规则为：当申请者预定能力总和不超过运营商最大可提供能力时，按预定能力分配；当申请者预定能力总和超过运营商最大可提供能力时，则有如服务期相同，首先根据申请者需求按比例分配，若分配给申请者的能力小于申请者提出的最小能力，则不对其分配，对于剩余分配的能力则按需按比例分配以满足其他申请者的最低需求，如果服务期不同，则订购服务期长者优先分配。

在订购窗口期或者开放季的尾声，若还有长期能力剩余，则会根据收到绑定服务请求的时间先后顺序，按照“先到先得”方式将LNG服务分配给托运商，这种“先到先得”的分配方式在下一个订购窗口期或者开放季开始前均可生效。终端运营商每两年会根据是否还可提供充足的供应能力以及市场需求情况对订购窗口期进行规划安排。

2)开放季规划。如果终端运营商决定仍将继续提供能力，终端运营商应当合理规划开放季，评估是否有足够的市场效益。若继续提供，则应给出开放季的时间及开放季内的服务分配订购规则。在开放季预定能力的终端用户应提交《捆绑能力要求表》，该表应在开放季结束前完成并执行。如果所有提供的LNG服务均不能按照终端运营商制定的服务分配订购规则来分配的话，那么在该开放季终端运营商有权不提供任何LNG服务。

2.2  短期能力分配

所谓的“短期”是指订购期在3年以内。短期能力分配内容及对应规则如图3所示。

3服务转让二级市场

3.1  LNG服务转让通知

终端用户近期或者永久不会使用的已订LNG服务，应当在二级市场中提供。这种情况下，终端用户应及时告知终端运营商，让运营商在二级市场平台上发布相关LNG服务可供出售的信息。

3.2  LNG服务转让模式

在符合规范的前提下，一级市场中获得的所有LNG服务都有可能在二级市场转让，转让模式有两种：1场外交易，是供需双方通过终端运营商签订《服务转让申请表》达成的双边交易；2间接通过二级市场平台转让，即要求终端运营商在二级市场平台发布可售LNG服务的销售通知。在二级市场平台交易的LNG服务根据“先到先得”的原则进行分配。

3.3  服务转让条件

FluxysLNG公司允许终端用户通过二级市场和其他终端用户进行LNG服务交易。已在二级市场完成交易的LNG服务也可再次在二级市场进行交易。在二级市场进行LNG服务交易需满足以下条件：1、在二级市场中交易的LNG服务所转让的权利和义务应与交易LNG服务所签订的《LNG协议》一致；2、LNG服务的本质不应因在二级市场交易而改变，例如在一级交易市场中签署的一个稳定LNG服务在二级市场交易时还应为稳定LNG服务，这里所谓的“稳定”是指在正常运行条件下可以连续不中断地向用户提供LNG服务。终端运营商应根据“先到先得”原则，向最先提交合法有效捆绑请求(通过提交《转让服务请求表》或《终端运营商服务转让请求表》)预订LNG服务的终端用户出售LNG服务。服务费(包括再售LNG服务费用)根据《费率规定》收取。

3.4  服务转让程序

对于在二级市场提供的LNG服务，终端运营商应根据收到的《服务转让请求表》或者《终端运营商服务转让请求表》，按如下指标分析：1、转让方信用度水平；2、转让方申请LNG服务的类型(即是稳定的还是可中断的)；3、该请求表是否已经按时(如在LNG服务转让期开始前)收到，是否由相关各方签字确认。

经分析核对后，根据该交易涉及到的LNG服务是否在二级市场平台中公布，终端运营商会发出一份《转让服务确认表》或者《终端运营商服务转让确认表》。该确认表表明终端运营商已同意LNG服务转让，即相当于转让人减少其已订LNG服务，而受让人相应增加其订购的LNG服务。

4   结束语

从2014年国家能源局出台的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》以及“十三五”规划均可发现未来油气行业将面临着重要的变革，而LNG作为一种新型清洁能源产业，LNG接收站的公平开放将有利于促进国家能源供应的多样化发展，保障用户得到优质可靠廉价的服务。目前我国尚未出台LNG接收站的第三方开放准入规范，如何合理制定公平准入的细则将成为第三方准入的关键所在，笔者重点介绍了欧洲国家比利时LNG“一级市场”和“二级市场”的服务分配规则及相关程序，列出了一定的开放准入规则，可为我国未来LNG接收站的开放准入规范的制定以及LNG市场公平开放交易提供参考。

来源：标准天然气