陆如泉：绿色能源，把主要精力放在天然气合作大开发上

2017年于推进“一带一路”建设而言具有特殊意义，国家于5月14至15日在北京召开“一带一路”国际合作高峰论坛，在这样的一个特殊历史时刻，油气合作作为“一带一路”建设的先行者、见证者，应如何承前启后、再接再厉推动“带路”地区油气合作迈上新台阶、推动形成油气合作的“升级版”？

中国石油企业在“一带一路”区域内的油气合作开发始于上世纪九十年代中期，20年来，中国石油企业在“一带一路”地区陆续抓住了1997年哈萨克斯坦大型油田开发、2002年前后亚太印尼油气田收购、2007年中亚天然气上中下游合作、2009年中东大型油气田项目群合作，以及中俄油气管道项目及贸易合作等数次重大战略机遇，在支撑企业国际化的同时，实现了能源资源开发与沿线资源国发展相得益彰、互利共赢。

“一带一路”建设的核心在于“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。“五通”既是“一带一路”建设的主要目标，又是实施路径，还是核心要义。如果能够按照“五通”来规划和梳理未来较长一个时期的“一带一路”油气合作，则既体现了国家推进“一带一路”建设的统一要求，又站在更高层次审视中国油气的对外合作开发。

这里，笔者围绕“五通”要求，本着“开放合作、互利共赢、统筹兼顾、互联互通”的原则，瞄准打造“一带一路”区域范围内领先石油公司的目标，提出中国油企、特别是石油央企未来有效推进“一带一路”合作开发的建议方案。

一、政策沟通：加强与“一带一路”重点资源油气合作的政策、标准和机制对接

具体到油气合作开发领域，“政策沟通”更多指新形势下，加强中国油企与“一带一路”范围内重点资源国政府、国家石油公司、国际合作伙伴等利益相关者，就油气合作政策、财税政策、油气项目合同、工业技术标准等方面进行深入对接和沟通。

① 与带路范围内的资源国政府代表或合作伙伴（通常是国家石油公司），例如，沙特阿美（SaudiArmco）、俄罗斯石油公司（Rosneft）、马来西亚国家石油公司（Petronas）、印度石油天然气公司（ONGC）等，建立定期交流沟通机制，必要时与它们签订战略合作伙伴协议（或谅解备忘录），商讨油气合作政策及相关财税政策、石油化工项目建设标准、石油工程服务与装备制造产业标准等的对接，以期实现在油气合作重大政策、标准上的协同，并通过双方国家石油公司间的协商促进政府间的政策沟通。

② 与“一带一路”区域内的西方大石油公司，如雪佛龙、埃克森公司在哈萨克斯坦，BP公司在伊拉克，道达尔公司在俄罗斯和伊朗等，加强合作对机制对接。

关注以上石油巨头在“一带一路”重点资源国油气项目的运营状况，通过资本运作方式择机参股对方成熟油气资产；同时，允许对方参股我石油企业在“一带一路”区域内的资产，多进行“多方联合作业体”形式的运作，确保合规管理的同时有效分散投资风险。

③ 特别关注“一带一路”区域内，我方在上世纪九十年代就开始主导作业或参与的现有重大油气投资项目合同到期的时间表，很多油气项目合同将在“十三五”或“十四五”期间陆续到期；同时，特别关注资源国政府对合同到期续约或重新招标的相关规定，早筹划、早沟通。尽可能保住那些目前仍有良好产量和效益表现或者有较大勘探潜力的项目，全力避免因延期失败而对石油央企海外业务收入、产量、效益造成重大冲击。

二、设施联通：构建“一带一路”地区油气互联互通体系

具体到油气合作开发领域，“设施联通”更多指在“一带一路”范围内构建石油和天然气互联互通体系。当前，横跨我国西北（中国——中亚天然气管道，即横跨土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、和中国的天然气A/B/C三线）、东北（中国——俄罗斯石油和天然气管道，其中石油管道已经投运）、西南（中国——缅甸石油及天然气管道，均已投运）以及东北海上（LNG及原油贸易进口通道）四大油气战略通道已经构建，率先在“一带一路”地区初步实现了油气互联互通，成为“设施联通”的旗舰和样板工程。这个意义上讲，油气设施联通的框架已定，下一步是如何进一步完善和优化的问题。

一方面，应继续注重四大跨国油气战略管道的资源落实，把新项目开发的重点放在管道沿线及周边地区有潜力的勘探区块和待开发成熟区块上。按照拟定的管道输量规划，有节奏地做好业务拓展工作，平衡好现有与未来油气源，保障油气源的平稳、充足供应。

另一方面，应着眼未来“一带一路”区域绿色低碳能源合作，把主要精力放到推动“一带一路”天然气合作大开发、大发展、大联通上来。重点是构建和运营好覆盖中国、辐射周边的“两横两纵”（两横：中亚天然气管道、中缅天然气管道及其潜在支线；两纵：中俄天然气东线、中俄天然气西线及其潜在支线）天然气管网，以及相关配套工程，打造以中国为中心的泛亚地区天然气产业互联互通体系。

而且，笔者认为，基于“设施联通”的“一带一路”范围内油气互联互通、尤其是天然气产量的联通，未来将大有作为，中国的石油企业应以市场化的方式、结合自身业务特点，积极参与到构建发言泛亚地区油气“大联通”体系构建上来。

三、贸易畅通：提升中国油企在“一带一路”地区油气市场的话语权和影响力

具体到油气合作开发领域，“贸易沟通”在笔者看来，除了正常的油气进出口贸易外，也可以指油气工程技术服务、工程建设和装备制造领域的具有“贸易”性质的油气合作项目，如何进一步推动“一带一路”地区的油气贸易畅通。

① 建议加快推进中国油企、本地油企和国际合作伙伴在“一带一路”上关键节点地带的贸易中心或产业园区建设，类似像中国石油集团在新加坡的油气运营中心、中国石化集团在沙特的石化基地等，形成集贸易、炼油、仓储、码头、物流于一体的新型贸易体系，在提升中国大型石油企业在亚洲油气贸易网络以及油气交易市场上话语权的同时，加速本地油气运营和贸易体系的构建。同时，优化完善中俄、中亚、中缅管道油气贸易，以及中国企业通过海上进口海外LNG和原油的定价与交易结算机制，确保各利益相关方的利益最优化。

② 大力拓展“一带一路”地区重点资源国的工程服务市场，特别是重点油气地面工程、重点管道炼化和LNG工程的EPC承包或PPP等形式的合作；积极参与中东、东南亚、中亚、南亚国家石化产业园区建设，利用优势资源，拓展终端消费市场；通过合资合作的方式进一步推动工程技术服务的国际化、市场化、专业化。

③ 加大中国油企及国内相关装备制造业企业对“一带一路”节点国家的设备出口和国际产能合作力度。推进石油装备制造企业与“一带一路”国家相关企业成立合资公司，打造若干个石油装备制造基地和服务支持网络。

四、资金融通：加快推进能源与金融一体化

具体到油气合作开发领域，“资金融通”更多指在国家“一带一路”建设潮流的推动下，加大中国油企与国家开发银行、国家进出口银行此类传统从事我国对外合作项目信贷机构，以及亚投行、思路基金等此类新型信贷和投资银行机构和合作力度，促进能源与金融的深度融合，在实现油气合作项目投融资多元化的同时，推动提升人民币的国际化地位。

一方面，建议应尽快形成一批在重点国家（如伊朗、伊拉克、巴基斯坦）、重点项目（如俄罗斯亚马尔LNG项目、中国沙特石化合作项目）上油气投融资、工程服务、油气贸易与人民币一体化的有影响力的重大工程。总结梳理过去十多年来采用的“资金换资源”策略，形成可推广的能源金融协调发展模式。

另一方面，在继续利用好国家开发银行、国家进出口银的基础上，重点关注亚投行、丝路基金等金融平台的动态进展，将更多的油气合作项目与亚投行、丝路基金挂钩，形成仅次于基础设施建设的、第二大的能源与金融一体化平台，以低成本资金满足海外油气项目建设运营的需要。

五、民心相通：着力推动“一带一路”油气合作的本地化和可持续发展

笔者以为，在“五通”里面，民心相通是最重要的，但也是最难实现的。具体到油气合作开发领域，“民心相通”更多指在保障中国油企在“一带一路”沿线的投资和经营活动取得适当回报的同时，应充分践行利他主义，多多换位思考，让油气合作项目多多惠及其他利益相关方。

① 重点关注“一带一路”重点油气资源国本地化人才培养以及本地化优秀人才的国际化转变工作，使人才本地化比率达到并保持较高水准（通常应在90%以上）。另外，更要从企业集团总部层面高度重视对本地化人才的培养，例如，可结合实际，实施“项目骨干人才培训计划”，培养一批当地化、专业化、高素质的项目关键技术和管理人才；同时还可实施“项目现场操作人员培训计划”，培养一大批当地化、接地气的项目操作运维人员。

② 应持续优化调整海外业务的管理方式，在管好项目生产运营的同时，应设立专门机构、抽调专门人员关注项目运营以外的事项，重中之重是风险防控、安保防恐、公共关系、媒体沟通、NGO（非政府组织）沟通等重点事务上，在提升企业在当地品牌效应和声誉的同时，有效控制好风险。

③ 特别关注油气合作项目所在社区的发展，关注当地民生等问题解决。企业应保证一定的资源投入，制订年度预算，专门用于企业社会责任的履行，打造“一带一路”建设的合作样板。

结束语

中国政府提出的“一带一路”建设战略倡议，在笔者看来，是中华文明最高哲学智慧的体现，“一带一路”就是“道”，“大道之行也、天下为公”，“道法自然”；与此同时，“一带一路”建设的最高境界是“互联互通”，其核心就是一个“通”字，当一切变得“通达”和“畅通”后，“一带一路”建设将水到渠成，想不成功也难。

希望中国油企在“一带一路”的油气合作践行“五通”，行大道，继续担当“带路”建设的主力军、领头羊，着力打造“走出去”2.0版，早日成就一批具有较强国际竞争力的一流石油企业。

来源：中国能源报