这15位大咖说：投入是制约北方清洁供暖的瓶颈

2016年12月21日，中央财经领导小组第十四次会议提出，推进北方地区冬季清洁取暖是重大的民生工程、民心工程，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

从百姓的需求和环保两个方面考虑，科学合理地利用相关资源，实现清洁供暖已成共识。那究竟该如何推动京津冀和周边地区的清洁供暖？我们来听听这几位大咖在由新华社中国经济信息社、中国节能协会、北京中装泰格尔展览有限公司、法兰克福（上海）有限公司共同主办的“2017ISHC & CIHE中国清洁供暖峰会暨京津冀及周边地区清洁供暖高层对话”上是如何说的。

当前，我国居民供暖以散煤为主。截至2016年底，山西、山东、河南等省份城市集中供热普及率80%左右，其中，燃煤、热电联产和锅炉房占到90%，可再生能源占10%，农村供暖基本以散煤为主，是推进清洁取暖是难度最大的地区。

为了落实国家关于北方地区清洁取暖的要求，要重点做好燃气、热力管网，要搞好清洁取暖应该做好规划和技术研究。推进清洁取暖是系统工程，将面临很大挑战，但是大势所趋，也是治理环境污染、改善大气质量必然完成的一项任务，必须因势而动，顺势而为，精准发力，打赢冬季的雾霾攻坚战，既要保住温度，又要留住蓝天。 

在居民取暖方面，法国的电现在占到了能源30%的比例，而供暖占到了30%这部分的三分之二。法国针对各种不同的地域情况、建筑的情况采用了不同的供暖方式。在逐渐出现的一些供暖新技术中，我们还要做一些本地化的适应和调整。

要建设非常完好的供暖系统。在欧洲，2013年能够提供居民供暖三分之一的需求量。从2013年以后发展迅速。法国公司现在正在跟中国公司在能源方面以及共同的长期发展上进行合作。而且EDF也是中国清洁能源发展的一个重要的合作伙伴。而且在全球范围内，我们都在开展相关的发展和管理工作。 

2017年3月开始，环保部对列入26个大气污染城市都因地制宜制定了相应的改造目标和路线图，取得了一定成效。

但是，我国北方地区清洁供暖面临着严峻的挑战。我国北方地区清洁供暖人口多，用能量大，涉及15个省市区的5亿人口。供暖能耗达到3亿吨标准煤，占到全国建筑能耗的三分之一，燃煤比重高，燃煤比重接近80%，生物质能占20%。

未来随着经济社会发展，我国冬季采暖的居住面积将进一步增加，采暖需求将进一步释放。

面临这样的硬挑战，一是要系统科学地做好北方地区清洁供暖的顶层设计；二是要抓好重点工程的示范推广，提高执行力；三是要进一步深入开展实际调研，及时发现问题，总结经验和教训；四是要加强取暖用能和污染排放的监督监管，严格监管散煤流通。 

煤改电、煤改气、生物质能被列为减少燃煤取暖、减少污染的重要举措。

“十三五”期间，我国将全面推进居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应等四个消费领域的电能替代，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消化比重约27%。预计到“十三五”末，年度的电能替代可新增电量消费达4500亿千瓦时，减排烟尘30万吨、二氧化硫210万吨、氮氧化物70万吨。

目前，《北方地区清洁供暖五年规划》已经初步形成初稿，正在征求意见。下一步我们将抓紧修改完善，尽早出台。总的目标是力争用五年左右的时间，基本实现雾霾严重化、严重的城市化地区散煤供暖清洁化，形成公平、开放、多元经营，服务水平较高的清洁供暖市场。 

到2016年底，房山区累计投资近30亿元，完成129个村、5万余户清洁能源改造。

坚持政府主导，加大统筹力度。我区建立了联席会议制度，形成了部门联动、政策集成、资源整合的工作格局。区、镇、村建立专职工作机构，充分发挥镇村主体作用，落实属地管理责任，统筹项目、资金安全管理。结合我区实际，出台了实施方案，制定了实施细则，由区统一组织招标，选择优质产品、优秀企业参与煤改清洁能源项目，坚持整村推进、设计先行、一户一方案，采取工长负责制、监理推进制。

坚持群众参与，加大宣传力度。充分利用电视台、信息网、报刊、微信等宣传媒体，集中宣传煤改清洁能源工作，主要领导亲自解答群众关心、关注的热点问题，印发了致农村住户的一封信、房山区减煤换煤行动问答。在推进过程中，广泛听取百姓意见。

坚持政策扶持，加大补贴力度。我区增加了煤改清洁能源配套资金，其中，空气源热泵设备每户补贴1.2万元，户线改造每户补贴3000元。采暖设备末端按每平方20元，最高补每户2000元。使用天然气采暖用户，每个采暖季补贴200至2000元。将煤改清洁能源工作从购置采暖设备向安装、完善采暖系统延伸，让农民少花钱。

坚持建管并重，加大服务力度。我区建立了两级服务体系，聘请第三方建立售后服务平台，负责设备运行的监管、应急抢修，实现数字化、智能化、规范化管理。中标企业在安装设备的镇村设立维护站点，建立应急响应机制，接到维修电话30分钟内响应，1小时到达现场，4小时完成故障排放，建立云监测网络体系，对设备情况进行实时在线监控。

2017年，我区将继续加大煤改清洁能源的工作力度，将完成12个乡镇、110个村的煤改清洁能源和一万户农宅抗震保温力度，在城镇地区完成238家486台2670蒸吨锅炉改造。 

国家发改委会同有关部门着力推进煤炭消费减量替代工作，在各地区、各有关部门的共同努力下，煤炭消费减量替代取得了明显成效，连续3年实现负增长。2016年，煤炭消费总量占能源消费总量的62%，取得了实实在在的成效。

下一步，国家发改委将会同有关部门，进一步推动煤炭消费减量替代工作，实施煤炭的高效利用工程、清洁利用工程、替代利用工程，强化目标责任，实施空气能利用工程，切实为能源转型、能源生产消费革命作出重要的积极贡献。

到2020年实施工程替代散煤使用1000万吨的目标。同时，推动节能锅炉环保提升工程，推进锅炉的清洁煤利用，推动小锅炉整治，推动集中供气、集中供热的大锅炉建设。推动支持建设集中供气、集中供热，煤改电、煤改气的相关工程建设。引导中央安排相应的资金，引导社会和地方资本进入工程实施。

完善相关的政策机制。工程运营投入之后，保证良好的运营这是关键。我们研究机制、融资、市场等一系列政策机制，促进煤炭减量替代的良好运行。同时加强监管。 

目前我国冬季清洁供暖主要集中在有采暖刚性需求的北方地区和长江沿江地区。

2016年，北京市共完成630个村庄的任务，煤改电574个村，煤改气2.8万户。在19.8万户煤改电中，低温空气源热泵占15.1万户，地源热泵2000余户，占改电用户的1.07。

冬季清洁供暖工程是一个系统工程，也是一项极其繁重的政治任务，需要中央部门统筹各部门的力量，协同共进。

2017年将是我国全力攻坚大气污染防治计划、实现阶段性目标的收官之年，正是京津冀、长三角等相关部门治理工作主动作为的一年。

当前有采暖刚性需求的北方地区开展了冬季清洁供暖工程，资金配套绝大多数是依靠各级政府的财政补贴，由于各省市的经济实力有所差异，导致各省市冬季清洁供暖工程补贴额度和方式参差不齐。 “十三五”期间冬季清洁供暖工作面临的重大挑战就是如何不依赖国家补贴实现持续发展。 

在欧洲，现在唯一能够大规模普及的清洁天然气技术就是冷凝锅炉技术，而且能达到最高的能效。清洁能源必须配合清洁技术，才能达到最好的效果。

在欧洲还有一个非常重要的清洁技术就是热泵。对于我们来说这是非常有意思的技术，因为我们有个状况是风能占发电比重一定要增加，如果我们都用燃煤去发电的话是不合理的。目前在发电比重里，热泵是一个非常具有潜力的领域。

欧洲还有一个趋势，就是数字化的供暖解决方案。这对于我们来说也是一个非常有潜力的领域，尤其是在热泵的利用当中。另外，我们还可以利用智能手机来为居民提供更好的服务。

总的来说，这是一个非常宏大的系统性工程。我们的工程师在设计当中也要转变理念。 

北京有什么特点？

第一，领导真重视。北京到2017年底PM2.5平均浓度降到每立方米60微克以下。这项任务非常艰巨。首先电网改造，市政府出30%，国网出70%。到目前为止，北京平均每一户电网改造的投入费用是5万块钱。煤改气平均每户的基础费用是3万，这是管网建设。对于空气源热泵，农民住宅市里每户最高补贴1.2万，各区同比例配套。老百姓家里的户线改造，北京丰台平均每户投4000块。煤改气选择的壁挂炉，北京补贴最高的是海淀，一户补助1.73万，最低补助0.22。市财政出三分之一，区财政出三分之一，农民掏三分之一。

第二，部门真努力。煤改清洁能源是我们在牵头，但是涉及到发改、规划、土地、财政、环保、建委等诸多部门。这些部门通力协作，全部往前冲。

第三，区县真落实。这项工作的主体责任在区县，区委书记、区长的头一件事就是煤改清洁能源。

第四，百姓真高兴。通过煤改清洁能源，安全了，干净了，省钱了。农民非常认可。

北京现在一共是3936个村，到目前为止一共有1336个村做了煤改清洁能源，今年的任务是700个村。到今年年底北京将有2036个村实现煤改清洁能源，还剩下448个村，还有1452个山区村。

我提两条建议：现在居民用天然气实行阶梯气价是正确的，但是农民的阶梯一定要大于城市居民；农村由于受地质灾害，凡是搬迁集中建设的这个村的电费不能享受农民的电价。 

宝坻的煤改清洁能源，分2个阶段：第一个阶段是从2015年开始，利用两年时间，由过去的散煤转型到清洁型煤。第二个阶段从今年开始，从宝坻还有周边几个区县做起，全部推行无煤区。宝坻从今年和明年，利用两年的时间，取消所有的煤燃烧。

我们坚持三个层面推进，第一个层面结合棚户区改造，宝坻迎来了高铁时代以后，我们整个借助新的区位优势，积极推进棚户区改造。第二个层面，积极借助市里的规划、顶层设计和政策，推进农村，也就是将来走新型城镇化、新农村建设，有600个村全部推行煤改燃气。第三个层面，在结合农村改燃的同时，工业改燃同步推进。我们现在还有124个企业155台锅炉，结合这次改造也全部进行煤改燃。 

天津市委市政府对清洁供暖高度重视，把它纳入了美丽天津一号工程的首要任务。

目前，我们完成了全市范围内散煤取暖的全口径摸底。截止到今年4月份，全市燃煤散烧取暖涉及123个街镇107万户，城市地区涉及61个街镇，7.5万户，598万平米。农村地区是99.6万户。

明确了总体要求，确定了工作目标。2017年，在武清无煤区建设的基础上，其他区合计不少于10万户的清洁能源替代。2019年底前，全市除了山区外，具备条件的全部实现清洁取暖。剩余的少量分散用煤全部使用无烟型煤，形成城镇取暖集中化、农村取暖多样化。

同时，抓紧制定清洁供暖的配套支持政策。主要参照北京、河北等周边地区。总原则不额外增加居民的负担，政府给予一系列的补贴。

北方地区清洁供暖蕴含着大量的大有可为的机遇与挑战。在冬季清洁供暖怎么促进可再生能源供暖方面，希望能有一些技术路线的指导；大力推进新设备、新技术的开发利用；建议我们国家层面在编制北方地区冬季清洁供暖规划当中，要进一步地统一规范标准。 

从2013年以来，衡水市在全国74个大气污染排名当中，总在后10位。重头在冬季的农村散煤燃烧，占全年PM2.5总量的60%以上。

我们制定了一个三年规划， 3年之内完成90万户的农村煤改气清洁能源工作，每年30万户，总计大约需要80亿到100亿元的投入。

农民是弱势群体，不补贴这项事业根本就干不成。我们已定连续三年给老百姓补贴，市政府补贴1元/方，辖区补贴0.5元/方，我们的燃气现在是2.5元/方，老百姓只拿1元/方。

还有三个问题需要解决。一是燃气供应量如何保证。现在衡水的燃气供应量不足3亿立方米，到2019年，燃气用量将达到20亿方，如何保证？二是资金保障。对于财力不足的衡水，需要上级给予资金支持。三是价格问题。阶梯气价还有很大的空间，阶梯气价在农民上能不能考虑？ 

安阳市委市政府这几年在大气管控方面穷尽一切措施。去年用2个月的时间，有8.5万户做了电代、气代，还有洁净型煤的过渡措施，电代、气代占80%以上。

首先，扩大集中供热。把有热源的60%的比例下力气提高到80%。同时，对还不具备集中供热条件的，千方百计引用一些新的技术来扩大集中供热。这是我们首选的一种方式。

其次，实施气代。通过不断强化基础设施，包括一些电工技术，把气代作为第二次序力推的方式方法。

再次是电。其中供热、气代，还不能解决问题的，由于群众习惯的问题，选择电代。

最后，对居民比较分散、基础设施严重薄弱，采取过渡性的措施，选择洁净型煤的替代。

电代、气代，中心城区、县城、乡镇，分别不低于80%和70%，大约有60万户左右。洁净型煤替代，大约在将近20万户左右。 

我们就一直把燃煤问题作为一个重中之重的工作来做。今年被列入通道城市之后，我们就把煤改气、煤改电作为市委市政府解决燃煤问题的一个关键工作。一方面，政策上拿出一整套有关规定、有关方案解决这个问题。另一方面，在资金上穷尽全力进行煤改气、煤改电的补贴。再一个方面，在区域上增加城市的供暖面积。目前整个城市集中供暖面积仅有48%，今年要达到85%。这个要求比较高，任务也比较重。这就需要我们在各方面给予加强，也是一笔很大的投入。此外，我们要把所有的产业集聚区做成集中供暖，这也是大的投入。投入是制约整个工作的瓶颈。 

濮阳市委市政府对大气污染防治工作高度重视，尤其对清洁供暖方面的工作，重点做了以下几个方面工作：

第一，积极推进集中供热。确实需要环保部和能源局共同配合，督促有关部门完善手续。

第二，大力推进地热利用。主要在南乐和清丰。目前在濮阳推了16个项目，已建成投用的6个项目，供热面积达到175万平方米。今年计划新增10个项目，增加200万平方米的地热供暖。

第三，推出了生物质能利用秸秆。由河南绿碳公司生产了生物质能，另外还有一些生物质能的燃料，他们提供锅炉和供暖，帮忙运营，收取运营费。目前大体上有50万平米左右的供暖面积。

第四，在清洁型煤替代方面，今年7月底之前，要实现所有的农村地区洁净型煤替代。濮阳市拟建设5个型煤生产厂，建立75个乡镇配送中心，建设若干个销售店，推到各个县区。同时，好马配好鞍，还得有洁净型煤的炉子。

来源：能源圈