看新闻·燃气
作为中国未来的第三大主体能源——天然气利用不平衡问题待解决
“天然气不管是从经济性、技术性、清洁性还是从全球发展来看，都有作为一个主体能源的良好基础。因此，我们提出要把天然气建设成为除煤炭、石油之外的第三大主体能源的理念。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员郭焦锋如是说。
“天然气是清洁能源，符合国际和我国节能环保、低碳经济的发展方向，未来其使用量将不断加大，行业的发展前景看好。但是机遇与挑战并存，我们需要从市场、财税等各方面给予支持。”专家表示。
天然气优势明显
据了解，天然气作为清洁能源越来越受到青睐，很多国家都将LNG列为首选燃料，天然气在能源供应中的比例迅速增加。LNG正以每年约12%的速度，成为全球增长最迅猛的能源行业之一。近年来，全球LNG的生产和贸易日趋活跃，LNG已成为稀缺清洁资源，正在成为世界油气工业新的热点。为保证能源供应多元化和改善能源消费结构，一些能源消费大国越来越重视LNG的引进，日本、韩国、美国、欧洲都在大规模兴建LNG接收站。国际大石油公司也纷纷将其新的利润增长点转向LNG业务，LNG将成为继石油之后下一个全球争夺的热门能源商品。
天然气可以发展为主体能源，有什么特殊优势或必然因素？我国天然气资源丰富是重要因素之一。据郭焦锋介绍，中国天然气资源非常丰富，如果加上可燃冰，天然气在能源资源中占比量很大。较为丰富的资源量给我们大规模发展天然气提供了巨大发展空间。另外，考虑到在能源多种替代的过程当中技术经济性的可预期性，天然气替代或者从现在开始使用天然气替代煤炭是非常必要的。
从可采储量来看，我国常规天然气资源和页岩气、煤层气资源量高达100多万亿立方米，按照每年三四千亿立方米的消费水平可以用200年以上。
郭焦锋认为，能源能不能替代，最关键一条取决于它的技术经济性。“如果国家通过政策推动，在一个水平上考虑技术经济性的话，根据相关研究，天然气的发电竞争力基本上跟煤炭、可再生能源是相当的。”
那么，主体能源到底意味着什么？“到2020年，中国天然气占一次能源比重在10%左右；到2030年，在一次能源当中，中国天然气消费量占15%左右，消费量达到6000亿立方米左右。”郭焦锋称。
我国天然气利用不平衡
然而我国天然气利用极为不平衡，天然气在能源中的比重很小。从我国的天然气发展形势来看，天然气资源有限，天然气产量远远小于需求，供需缺口越来越大。从LNG来看，尽管还没有形成规模，但是LNG的特点决定LNG发展非常迅速。
谈及这一点，国家发展改革委应对气候变化国际合作中心原副主任邹骥表示，“包括天然气输送管网以及整个输送系统的基础设施不完善，同时气源不足，造成天然气价格较高，用户就比较少。”
此外，邹骥告诉记者，“还有一些技术问题，比如储气调峰能力严重不足，平时用不了这么多，但是冬季用气高峰时段供气紧张。”
“当然我们讲天然气行业发展和贸易，就不得不提天然气供应安全问题。”国际能源署中国合作部主任涂建军表示，天然气供应安全挑战来自于各个领域，其中之一是国与国之间的各种纠纷引起的，比如阿根廷2014年和智利的天然气贸易纠纷，俄罗斯和乌克兰在2006年、2009年、2014年经常上报纸头版头条的一些纠纷。恐怖主义袭击也是比较重要的来源，包括在阿尔及利亚、利比亚、也门这些国家都发生了恐怖主义的袭击。
涂建军认为，还有一个重要的来源就是自然灾害，自然灾害里面最有名的就是日本2011年的福岛核泄漏事件。另外，各种技术原因引发的行业供应的中断、网络攻击、价格长时间内剧烈波动引起安全方面的威胁也不容忽视。
在国家能源局原副局长张玉清看来，我国的天然气发展也面临诸多的挑战。第一，由于替代能源价格竞争的问题，导致大幅度增加天然气消费量难度比较大。第二，勘探投入不足。第三，体制机制制约和结构性矛盾问题突出。第四，基础设施任务繁重，管道保护工作难度大。
不过在邹骥看来，未来我国天然气市场潜力巨大。
"我国需要使用大量的天然气代替散煤和工业过程煤来治理雾霾。"邹骥解释说，"目前我国煤炭在一次能源消费中占比60%左右，如果能有一半比重被天然气所代替，那么天然气的市场是非常巨大的，当然这是非常困难的。不过我们可以打个折扣，比如20%或者15%，这是非常有可能突破的。因为我国是有可能靠体量来把管网的价格、基础设施的价格降下来，以扩大天然气的市场。"
"同时《巴黎协定》要求我们到2050年大大降低煤的使用比重，提高非化石能源的比重，这就需要使用天然气。"邹骥希望，可以给投资者20~30年的回报期，投资者足够把钱赚回来，也可以把煤的使用量降低，这样给太阳能、风能等非化石能源赢得时间，让他们成本下降，同时技术稳定达到足够高的程度，到那个时候天然气会扮演足够重要的角色。
以"四大工程、五大政策"来实现目标
当然，要实现这样的目标我们就需要采取一些措施。对此，郭焦锋提出了“四大工程、五大政策”。
四大工程包括：
第一，煤改气的工业气化工程。
第二，交通清洁化工程。交通清洁化工程其实很多地方现在也在推进，最关键的比如有LNG重卡和LNG船舶的使用。
第三，城市燃气化工程。不仅包括一些大城市、中小城市，还有一些农村地区，以及在京津冀的周边地区城市燃气化工程力度也是非常大的。
第四，电力气化工程或者电力调峰规划。
郭焦锋表示，总体来看，中国天然气的政策大概梳理起来有五大方面，总体是一个市场化的方向。
首先，要建立一个相对比较完备的天然气市场体系。其次，按照管住中间，放开两头的思路，逐步理顺一些与价格改革不太适应的政策。比如理顺居民燃气价格、解决交叉补贴问题，理顺非居民燃气价格，把门站价格、气源价格逐步放开等。再次，在政府推动天然气的互联互通工程中，要使第三方公平准入。除此之外，在技术创新方面，国家要对燃气轮机等方面的技术给予支持。还有国家在完善天然气一些政策的同时，在页岩气补贴、煤层气方面应当给予一定的财税政策支持。
来源：中国经济导报
津公网安备 12010102000045号