油气管网设施公平开放的山东实践（内附详细管道运行数据及实际案例）

"随着政策的逐步推进，油气管网设施公平开放带来的改革红利，将被市场充分挖掘。"5 月上旬， 山东能源监管办有关负责人向记者介绍，"我国主干油气管网长期处于高度垄断经营状态，而随着近年来我国油气行业的快速发展，市场主体对于油气管网设施公平开放的需求日益凸显。我们依照国家能源局的相关通知要求，积极推进企业油气管网向社会开放剩余能力，带来了明显的经济效益和安全效益。"    

山东共有原油管线13条，成品油管线4条，天然气管线9条，分别隶属中石化、中石油、山东联合能源管道输送公司等公司运营。受制于行业客观存在的垄断经营现状，长期以来，山东油气管网设施以企业自建自用为主，不向第三方开放。

为摸清山东油气管网设施利用情况，山东能源监管办对全省油气管网设施公平开放需求情况 进行了摸底调查。调查显示，原油管线方面，中石化所属的11条管线中3条停用、3条满负荷，除鲁宁线利用率为66%外，其余利用率均在86%以上；中石油所属的日东线利用率在55.8%。山东地区的成品油管线均为企业自用管线，满足其自有炼厂与销售企业间输油需求，实际输量主要受目的地销售、库存等情况影响，利用率大多在50%至60%之间。天然气长输管线方面，中石化的主要气源管网利用率差异较大，最低是利用率21.7%的宣章屯一济宁管线，最高为利用率96.5%的胶州一黄岛管线，青岛LNG 接收站利用率为81%；除沧淄线满负荷外，中石油其余主要气源管网利用率均在50%以下；中海油渤南气田天然气上岸后注入其参股企业山东中世天然气有限公司，利用率在126%左右。调查显示，在原油、成品油管线方面，还有剩余利用资源，天然气管网利用率相对较低。

国家能源局在2014年就发布了《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，并不断推进此项工作；2015 年10月以来，国家发展改革委陆续发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》等8个文件，直指输配体制改革和第三方准入两大核心焦点，目的就是促进油气市场健康发展，实现油气行业资源的高效利用。    

经过广泛深入宣传，各相关管网企业逐渐认识到，油气管网设施公平开放有利于油气市场健康发展，应在官网全面公布油气管网设施"家底"；油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平地提供输送、储存、气化等服务。 

在政策宣贯基础上，贯彻"监管就是服务"的理念，该办积极为管网设施供需双方提供政策咨询和服务。2016 年初，该办组织人员专程赴山东联合能源管道公司调研，对企业提出的政策咨询进行了细致分析和指导。

在前期探索实践企业的影响下，省内其他企业也纷纷迈出管网公平开放的步伐。2016 年 6 月， 山东茌平信发燃气有限公司建设的禹城至茌平天然气管线投产，但是因用户市场开发不够理想，导致管线利用率一直不高。而就在此时，中石油管道公司所属中沧线因设计使用年限已满，且沿线占 压隐患较多，中石油管道公司经权衡之后，决定中沧线停止输气，分区分片解决下游用户用气问题。  

在这种形势下，中石油管道公司与信发燃气坐到了一起最终达成协议，由信发燃气利用禹茌管 线为其在聊城区域的下游用户输气，中石油方面支付代输费用。这一结果可谓是皆大欢喜，一方面， 信发燃气获得了代输费用，企业经营效益也因之好转。另一方面，中石油也为下游用户找到了稳定 气源，保障了区域经济发展和民生。 

通过上述事件，山东能源监管办深刻地意识到，中石油旗下公司与地方输气管线企业的管网开 放合作，是一次区域性的富有成效的探索。但是，这次合作层次还较低，天然气管网开放还面临着管 理体制体系不顺、价格体制不顺等诸多问题。有些问题也非某家企业、单一部门就可以解决，而需要各方合力攻坚，这也成为改革绕不过去的硬坎。  

为加强部门间协调配合，山东能源监管办研究决定筹备建立山东省油气管网设施公平开放工 作联席会议制度。5月9日，该办致函山东省发改委、经信委、住建厅、物价局和各油气企业，联合 建立山东省油气管网设施公平开放工作联席会议(以下简称"联席会议")。联席会议由山东能源监管办、省发改委、省经信委、省住建厅、中国石化天然气分公司等26个部门和企业组成，协调解决全省油气管网设施公平开放中的热点、难点问题，组织运营企业和有开放需求的企业进行对接，促进油气管网开放需求的落实。

管道向第三方开放，不仅大幅度地降低了企业的经济成本，也使原油的运输更加安全，并且避免了汽车运输带来的污染物排放。记者了解到，山东滨海弘润管道物流有限公司投资运营的黄潍输油管道，将炼化企业国外进口的原油从黄岛直接管输至位于山东腹地的巨型原油储运库区，再输送至炼厂，为周边20多家炼化企业提供服务。该管道全长176千米。在运输经济效益上，目前，从青岛黄岛油港码头至潍坊滨海库区原油罐车运输费用约为110元/吨，经黄潍管道运输费用为40元/吨，通过管道运输直接节省成本约为70元/吨。在油品运送安全效益上，该输油管道采用了目前最先进的光线预警和泄漏检测技术，中控室可全程监测油品运输，一旦出现突发情况，紧急切断站可随时切断输送。黄潍管道年运输量约为 1300万吨/年，通过管道运输年替代车辆运输约65万辆次，减少了可能出现的交通运输爆炸事故，减少污染物排放 3000 多吨。  

"积极推进管网设施的公平开放，更好地发挥市场配置资源的良好作用，既能满足有关企业的需求，还能实现多方合作共赢和油气输送的安全环保。"山东能源监管办负责人表示，"好的政策需要大力度推进和全面到位执行。近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，这为促进油气管网设施向第三方公平开放指明了方向。下一步，我办将以此为契机，认真开展油气管网设施公平开放专项监管，破除管网公平开放门槛和障碍，为推进油气体制改革发挥积极作用。"

来源： 天然气与法律 中国电力报

作者：鄢雁华  王锋