《加快推进天然气利用的意见》有疑问？国家能源局给你解释！

国家能源局在京召开新闻发布会，介绍上半年的能源形势和可再生能源及风电、光伏发电发展情况，12398能源监管热线第二季度投诉举报处理情况；解读《能源体制革命行动计划》和《加快推进天然气利用的意见》。

上半年，我国经济继续保持稳中向好发展态势，能源消费增速比去年同期明显回升，增长动力持续转换，能源结构不断优化，转型步伐加快，发展质量和效率不断提高。具体来讲，主要有以下六个特点：

第一、能源消费总体回暖

据行业初步统计，上半年，全国能源消费回暖，分品种的情况是： 煤炭消费转为正增长。上半年，全国煤炭消费量约为18.3亿吨，同比增长1%左右，除了建材行业外，电力、钢铁、化工行业用煤同比均为正增长。石油消费平稳。上半年，全国石油表观消费量约为3亿吨，同比增长约5%。其中，柴油消费降幅收窄，汽油消费增速减缓，航空煤油和化工原料油品保持较快增长。天然气消费大幅增长。上半年，天然气消费量约为1140亿立方米左右，同比增长约11.7%。城市燃气、工业燃料、发电用气均保持较快增长。用电增速大幅回升。上半年，全社会用电量为2.95万亿千瓦时，同比增长6.3%，增速比去年同期提高3.6%。分产业看，二产用电增长6.1%，增速比去年同期提高5.6%；三产用电增长9.3%，增速提高0.1%；城乡居民生活用电增长4.5%，增速降低3.2%。

第二、能源结构进一步优化

煤炭消费比重下降。今年是《大气污染防治行动计划》收官之年，各地煤改电、煤改气持续推进。上半年，煤炭消费比重大约为59.8%，比去年同期下降0.6%。清洁能源消费比重提高。天然气和非化石能源消费比重合计为20%，比去年底提高0.3%。

第三、能源需求增长的新旧动能持续转换

二产用电比重下降，三产和居民生活用电比重上升。上半年，二产用电大约比重为71%，比去年末下降0.1%；三产和居民用电比重合计为27.3%，比去年末提高0.2%。新兴产业及与居民消费升级相关的行业对用电增长的拉动作用增强。6月份，二产中的医药制造业、通用设备制造业、交通运输电气电子设备制造业，以及三产中的信息传输计算机服务软件业，用电增速已经持续14 - 43个月高于全社会用电增速，对用电增长的贡献率从今年1-2月的10.5%，提高至6月份的17%。传统耗能行业对用电增长的拉动作用减弱。去年三季度开始，钢铁、有色、建材和化工等四大耗能行业对全社会用电增长的贡献率回升，今年前2个月合计上拉全社会用电增长3.3%，之后逐步下降，6月份回落至1.3%。这一增强一减弱，说明我国供给侧结构性改革、经济转型发展、创新发展的效果正在逐步呈现。

第四、能源供给不断改善

煤炭去产能、煤电防范化解产能过剩风险取得新进展。全国煤炭退出产能已完成今年全年任务的74%，同时，我们按照减量置换原则，有序推进先进煤矿产能建设。发布了2020年煤电建设风险预警，引导各地合理安排煤电项目建设。初步完成了对淘汰、停建、缓建煤电产能的目标任务分解，督促各省（区、市）落实调控目标、明确实施细则。成品油质量升级顺利推进。全国炼厂国五油品升级改造基本完成，从年初开始，全国全面供应国五标准车用汽柴油以来，油品市场供应充足、运行平稳。7月1日起，全国全面供应含硫量不大于50ppm的普通柴油。能源投资进一步向公用基础设施领域集中。电源项目、煤矿和油气开采项目投资增速回落，能源输送通道建设投资力度加大。上半年，全国电源投资同比下降13.5%，煤炭采选业和油气开采业投资同比分别增长0.2%和6.4%，电网投资同比增长10%，说明能源投资结构在不断优化。电源结构不断优化，到6月底，全国6000千瓦及以上电厂非化石能源发电装机合计5.6亿千瓦，占发电总装机的比重为34.7%，比去年同期提高1.6%。

第五、能源供需总体宽松

今年以来，能源行业供给侧结构性改革深入推进，能源生产平稳有序。初步测算，上半年，全国能源生产总量大约16.9亿吨标准煤。其中，原煤产量17.1亿吨，同比增长5%；原油产量9645万吨，同比下降5.1%；天然气产量741亿立方米（含页岩气、煤层气），同比增长8%。国际能源价格处于相对低位，能源进口增加。上半年，能源累计净进口约4.3亿吨标准煤。其中，煤炭1.2亿吨，同比增长25.7%；石油2亿吨，同比增长12.1%；天然气417亿立方米，同比增长16.2%。全社会能源供应相对于需求来讲仍显宽松。6月底，全国重点电厂煤炭库存比较充足，最近这几天受高温天气影响，电厂库存略有下降，成品油库存处于近年来较高水平。上半年，全国发电设备累计平均利用小时数1790小时，比去年同期减少7小时，其中，火电利用小时数2010小时，比去年同期增加了46小时，但是整体上看仍处于偏低水平。

第六、能源行业效益分化

由于价格回升，煤炭上下游行业效益出现分化。1-5月，全国煤炭开采洗选业盈利1233亿元，企业经营效益改善，煤电行业因成本上涨出现亏损。国内油气开采业前5个月盈利213亿元，炼化行业盈利937亿元。

综合考虑宏观经济走势和去年同期基数较高等因素，预计下半年，与房地产和基础设施建设相关的传统耗能行业能源需求较温和增长。随着供给侧结构性改革、简政放权和创新驱动战略的深入实施，以及金融对实体经济的支持力度加大，制造业用能预计将保持增长。在消费驱动和产业转型升级带动下，战略性新兴产业、服务业、与居民消费相关的行业用能仍将保持良好发展势头。

下半年能源走势预计主要呈现三个特点：一是能源消费总体保持增长态势。分品种看，煤炭、石油需求平稳，天然气需求增长较快，电力继续保持增长。二是清洁低碳能源比重上升。在各地加快实施煤改电煤改气、加快发展清洁低碳能源等措施推动下，能源结构进一步优化。三是能源供应平稳有序，供需总体平衡且偏宽松。全年计划退出煤炭产能1.5亿吨、淘汰停建缓建煤电机组5000万千瓦。综合考虑现有产能产量、国际能源价格和进口等因素，预计下半年能源供应仍较宽松。

为贯彻习近平总书记关于能源革命的战略思想，国家发展改革委、国家能源局积极构建能源革命框架体系，近日联合印发《能源体制革命行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了我国能源体制革命的战略背景、战略思路、战略任务，并提出十大重点行动。

《行动计划》总结了我国能源体制改革取得的主要成就，从市场结构、市场体系、政府职能、法律体系等4个方面，分析当前能源体制机制存在的问题，并展望了2030年我国能源体制革命面临的新形势。 《行动计划》明确能源体制革命的指导思想是：牢固树立和贯彻落实新发展理念，打通能源发展快车道，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系，为推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供体制保障。

《行动计划》明确能源体制革命的总目标是：构建现代能源市场体系，推进国家能源治理体系和治理能力现代化，激发能源领域的活力、创造力，提高能源生产力，让能源发展改革成果惠及全体人民。为确保总目标的实现，提出了以下几个原则，一是要坚持市场主导和政府治理相结合的原则，二是要坚持目标导向和问题导向相结合的原则，三是要坚持系统推进和重点突破相结合的原则，四是要坚持促进发展和保障民生相结合的原则。

按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提出的推动能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系的战略思想，《行动计划》布局了四大类共14项主要任务。

一是构建有效竞争的能源市场结构和市场体系，重点提出5项任务：（1）健全能源市场结构，发挥国有经济在能源领域的主导作用，积极发展混合所有制能源企业，培育新型市场主体；（2）推进垄断环节改革，推进油气管网与销售业务分离、售电业务有序放开，实行能源基础设施向第三方公平开放；（3）完善市场交易机制，培育功能完善、规范运营的能源市场交易机构，加快建立和完善能源市场交易机制，促进市场主体多元化竞争；（4）建立市场准入制度，废除妨碍能源自由流动和公平竞争的政策法规，推广通过市场竞争机制确定能源项目投资经营主体；（5）健全市场信用体系，建立市场主体信用评级制度，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

二是形成主要由市场决定能源价格的机制，重点提出2项任务：（1）加快推进能源价格市场化，按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，稳妥处理和逐步减少交叉补贴；（2）科学核定自然垄断环节价格，按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。

三是创新能源科学管理模式，重点提出5项任务：（1）加强战略规划引领，加强能源重大问题战略谋划，做好能源规划、年度计划及各类专项规划之间的有机衔接；（2）完善宏观政策配套机制，完善促进清洁能源发展的产业政策和投融资机制，健全能源矿业资源管理机制，完善政府对能源科研的支持机制，完善国际合作协调服务机制；（3）创新能源监管体系，统筹能源管理体制改革，明确中央与地方的能源监管职责，建立现代能源监管框架；（4）持续提升监管效能，完善能源市场准入制度，加强对能源市场主体行为的动态监管，加强监管能力建设；（5）发挥社会组织作用，加强和完善能源行业协会自律、协调、监督、服务的功能，发挥第三方机构专业化服务作用。

四是建立健全能源法治体系，重点提出2项任务：（1）健全能源法律体系，建立以能源法为基础和统领，以煤炭法、电力法、石油天然气法等为主干，以能源行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章为配套和补充，以标准和规范为技术支撑的能源法律法规体系；（2）深入推进依法行政，推进不同层级能源管理和监管机构、职能、权限、程序、责任法定化，公布部门权力和责任清单，依法履行职能。

以上是四大类主要任务。为抓好《行动计划》任务落实，国家发展改革委、国家能源局明确了第一阶段（2017-2018年）十大重点行动：一是加快推进电力体制改革，二是深化石油天然气体制改革，三是完善煤炭市场体系，四是健全可再生能源发展机制，五是推进核电体制改革，六是加快“互联网+”智慧能源体制创新试点示范，七是构建新时期能源技术装备创新发展机制，八是加快电能替代体制机制创新，九是创新能源项目行政审批制度，十是完善能源法律体系。

第一阶段后期，国家发展改革委、国家能源局将及时评估总结，提出第二阶段（2019-2020年）重点行动，滚动实施，直至完成2030年战略目标。

来源： 国家能源局