交通运输部办公厅关于印发长江干线京杭运河西江航运干线液化天然气LNG加注码头布局方案（2017—2025年）的通知

长江干线京杭运河西江航运干线液化天然气加注码头布局方案（2017―2025年）

液化天然气（以下称LNG）是一种清洁、高效的能源，推进内河水运应用LNG是实现内河水运节能减排、发展绿色交通的重要举措。内河水运应用LNG尚处在起步阶段，主要涉及LNG燃料动力船舶（以下简称LNG动力船舶）、LNG加注码头等领域的发展和建设，为指导长江干线、京杭运河和西江航运干线LNG加注码头合理布局与建设，加快推进内河水运绿色发展，特编制本方案。

一、发展现状

（一）发展现状。

LNG动力船舶规模较小，全国已建成内河LNG动力船舶135艘，大部分为干散货船，其中LNG单燃料动力船约占45%，主要航行于长江干线、京杭运河及黄浦江等水域。已建成的LNG动力船舶中，1000吨级以下约占61%，一般配备5立方米LNG燃料储罐；1000吨级以上约占39%，一般配备5～15立方米LNG燃料储罐。

LNG加注码头是指为LNG动力船舶提供LNG加注服务的码头，包括岸船式（LNG储罐位于码头陆域）和趸船式（LNG储罐位于趸船）两种形式。目前，全国基本建成的内河LNG加注码头16个，其中岸船式9个，趸船式7个，主要分布于长江干线和京杭运河沿线，2016年实际加注LNG约1100吨。

（二）存在问题。

加注需求不足，LNG加注码头发展缓慢。受近年来LNG燃料价格优势缩小、航运市场发展不太景气等影响，市场新建或改造LNG动力船舶意愿不足，船舶保有量较小，加注需求不足。同时受LNG加注码头相关设施和设备建造要求高、工程投资大、运行成本高、加注需求小等影响，LNG加注码头发展较为缓慢。

相关行政审批和管理有待规范。LNG加注码头敏感性较高，安全责任大，建设运营涉及能源、住建、水利、海事、安监、消防、港航等多个部门，相关审批依据和要求不完善，各部门对LNG使用管理的安全性认识不一，客观上造成了LNG加注码头建设运营审批困难，目前已基本建成的16个LNG加注码头仅有3个开展加注作业。

缺乏港口总体规划的指导。根据《港口法》，港口建设应当符合港口规划。LNG加注码头为新生事物，现有港口总体规划基本没有考虑LNG加注码头功能及规划方案，LNG加注码头建设缺乏规划依据，需要加快推进相关港口总体规划的修编或调整。

二、发展趋势

（一）LNG动力船舶发展趋势。

船舶大型化。长江干线、西江航运干线LNG动力船舶将以1000～3000吨级船型为主，其中长江干线3000吨级以上大型LNG动力船舶比例将有所提高，京杭运河LNG动力船舶将以500～2000吨级船型为主。

储罐容积逐步增大。长江干线、京杭运河、西江航运干线LNG动力船舶储罐容积一般在5～15立方米之间，长江干线储罐容积在15立方米以上的LNG动力船舶比例将有所提高。

船舶种类多元化。在水运节能减排政策等推动下，LNG动力船舶的种类将逐步增多，除现有的以LNG为动力的干散货船、工程疏浚船外，以LNG为动力的集装箱船、港作船、客船等将得到一定发展。

（二）LNG加注码头发展趋势。

建设步伐加快。随着相关政策、规划和标准规范的不断完善，预计内河LNG加注码头的建设步伐将逐步加快。

码头型式多样化。近期将以新建岸船式和趸船式码头为主，中远期随着LNG加注需求逐步增长，主要通过扩建已有加注码头和改建水上加油站来解决。在符合安全要求和相关政策前提下，移动加注船也将成为加注方式之一。

三、布局方案

（一）基本原则。

1. 市场主导、政府引导。

LNG加注码头是以船用LNG燃料市场需求为导向的经营设施，其建设布局、发展规模应与LNG动力船舶发展及船用LNG加注需求相适应，充分发挥市场在LNG加注码头资源配置中的决定性作用。同时，LNG加注码头也是内河水运的重要基础设施，将占用一定的岸线资源和水域空间，需要各级政府做好规划引导，加强安全监督管理。

2. 统筹兼顾、合理布局。

LNG加注码头布局应统筹兼顾航道沿线的船舶流量与LNG燃料加注需求、LNG气源供应、码头建设条件等因素，近期LNG加注码头优先布局在船舶流量较大、LNG供应便捷、港口地位作用突出的港口，并依据各航区的LNG动力船舶的储罐容积及续航能力，合理确定LNG加注码头布置间距。

3. 远近结合、突出重点。

近中期以长江干线、京杭运河和西江航运干线的LNG加注码头建设为重点，尽快形成各主要航区LNG加注码头的基本加注能力，为加快内河水运应用LNG创造条件。远期可根据船用LNG加注市场的发展需求，在需求较大航段逐步加密LNG加注码头，完善布局方案，提高加注能力。

（二）布局思路和方案。

到2025年前，基本建成长江干线、京杭运河、西江航运干线LNG加注码头体系。根据LNG动力船舶储罐容积的续航里程测算，LNG加注码头布置间距原则不超过150公里，并对长江干线中下游、京杭运河江浙段等船流密度较大的航段适当加密。按照加注能力略大于加注需求的原则布局加注码头，起步阶段每处LNG加注码头原则上不宜超过2个泊位。

1. 长江干线。

布局45处LNG加注码头，从上游至下游分别为：宜宾港1处、泸州港1处、重庆港6处、宜昌港3处、荆州港3处、岳阳港2处、武汉港3处、鄂州港1处、黄州港1处、黄石港1处、武穴港1处、九江港1处、安庆港2处、池州港2处、铜陵港1处、芜湖港2处、马鞍山港2处、南京港2处、扬州港1处、泰州港2处、镇江港2处、无锡（江阴）港1处、苏州港2处、南通港1处、上海港1处。

2. 京杭运河。

布局19处LNG加注码头，从北至南分别为：济宁港2处、枣庄港1处、徐州港2处、宿迁港2处、淮安港2处、扬州内河港2处、镇江内河港1处、常州内河港1处、无锡港1处、苏州内河港2处、嘉兴内河港1处、湖州港1处、杭州港1处。

3. 西江航运干线。

布局10处LNG加注码头，从上游至下游分别为：南宁港2处、贵港港2处、梧州港2处、云浮港1处、肇庆港2处、佛山港1处。

根据长江干线、京杭运河和西江航运干线沿线港口分布，相关港口规划、岸线自然条件及周边环境，LNG加注码头现状及部分拟建项目前期工作进展情况等，LNG加注码头布局方案详见表1～表3，供相关港口总体规划修编、建设项目选址时参考。具体各个港口LNG加注码头布局方案应根据相关规范和通航安全管理要求，结合运输需求等在港口总体规划修编或调整时明确。

（三）有关要求。

1. 内河LNG加注码头选址应与港口总体规划相适应，与内河航道、通航建筑物、过河建筑物的建设和规划相衔接，并满足节约岸线资源的要求。

2. 内河LNG加注码头应选在河势稳定、水流平顺、水深适宜、水域面积充足，方便船舶进出、安全加注的河段，不宜布置在人口密集区等敏感区域的全年常风向的上风侧，也不宜布置在明火或散发火花地点的下风侧，不得布置在水底电缆、水底管线及过河建筑物保护区内。

3. 内河LNG加注码头选址应充分考虑航道通航条件、通航密度及与周边设施的安全距离，选址及建设等需满足《内河液化天然气加注码头设计规范（JTS196-11-2016）》等相关规范的要求。

四、保障措施

（一）完善港口总体规划。

有关单位应根据本布局方案，开展LNG加注码头选址论证等工作，细化落实本布局方案，并完善港口总体规划。在各港口总体规划尚未修订前，可根据实际需求，按照本布局方案和《内河液化天然气加注码头设计规范》，做好相关LNG加注码头的选址工作。

（二）研究制定扶持政策。

进一步研究制定LNG加注码头的扶持政策，加快对LNG动力船舶通过三峡船闸等问题的研究。鼓励港航企业、能源企业等各类社会资本参与LNG加注码头设施建设和经营，促进LNG加注码头资源的共享共用。在满足安全要求的前提下，鼓励采用“油气合一”加气方式与水上服务区、加油站相结合，集约节约使用土地和岸线资源。

（三）加强安全监管。

各级交通运输和海事部门应加强对加注码头建设、经营等方面的安全监管，进一步研究出台（完善）相关管理规定或实施细则。

（四）完善体制机制。

各级交通运输部门应履行好LNG加注码头建设和生产经营等行业管理职责。优化审批流程，加快审批符合布局方案的LNG加注码头建设项目。研究并推动建立能源、住建、水利、海事、安监、消防、港航等相关部门之间的联合工作机制，保障LNG加注码头及时投入使用和正常运行，共同做好LNG在内河水运的应用和推广工作。

附件：

1. 长江干线LNG加注码头布局方案表

2. 京杭运河LNG加注码头布局方案表

3. 西江航运干线LNG加注码头布局方案表

附件1

长江干线LNG加注码头布局方案表

附件2

京杭运河LNG加注码头布局方案表

附件3

西江航运干线LNG加注码头布局方案表

来源：交通运输部