季晓南：我国油气对外依存度还将继续攀升

石油被称为国民经济的“血液”，是经济建设的战略资源。伴随着我国经济的持续增长，中国的石油进口量也在不断增长，长期依赖进口石油来满足国民经济发展的需求已成为一个不可逆转的现实。

中国石油企业协会发布《2017中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》指出，2016年中国原油对外依存度升至65.4%，比2015年提高4.6个百分点，这一对外依存度水平和美国历史上最高值（66%）非常接近。据国际能源署的预测，中国石油对外依存度将在2040年达到80%。如此高的原油对外依存度，一旦国际原油供应出现动荡，将对我国经济产生重大影响。

如何正确看待我国油气对外依存度不断升高，是能源人应当关注的问题。8月17日，国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南就我国油气对外依存度不断攀升问题发表了看法，他认为，油气对外依存度不断攀升是事关我国能源战略的重大问题，应客观看待和分析我国油气对外依存度的不断攀升，并着眼供给侧积极应对。

一、油气对外依存度不断攀升是事关我国能源战略的重大问题

2016年我国原油对外依存度已经提高到65.4%，天燃气达到36.6%。根据国家能源局颁布的能源中长期发展规划，有关专家测算，到2020年，我国原油对外依存度应控制在66%左右。2016年已经达到65.4%，离66%目标半步之遥。根据能源局制定的计划，2020天然气对外依存度33%，而2016年天然气对外依存度已经超过33%。而且普遍认为，中国油气对外依存度还会持续攀升。

据国际能源署（IEA）预测，中国石油对外依存度将在2040年达到80%，天然气对外依存度到2030年将达54%。

与此同时，曾经的能源进口大国美国将基本实现能源自给，这一深刻变化势必给我国的全球战略和外交政策产生重大深远影响。

进口油气数量的持续增加和对外依存度的不断提高对我国经济和社会发展会带来一些不利影响。一方面，国际油价的大幅波动会对我国经济运行和社会稳定产生越来越大影响。另一方面，一旦发生严重的地缘政治冲突、恐怖袭击或自然灾害等重大突发事件，国际油气供应中断等安全风险将凸显。

如何看待我国的油气对外依存度的不断提高？如何处理好油气对外依存度提高与我国能源安全的关系？这些都是我国能源战略和能源革命需要深入研究和认真对待的重大问题。

二、客观看待和分析我国油气对外依存度的不断攀升 

我国是世界重要油气消费大国，我国的油气进口不仅关系到国际油气供求格局，而且影响到地缘政治变动。需要我们用国际视野和战略眼光看待和处理油气对外依存度不断攀升的问题。

（一）我国油气对外依存度不断提升可能是一个较长期趋势

“缺油、少气、富煤”的化石能源结构决定了我国油气对外依存度相对较高。油气进口量不断创新高源于两方面的共同作用：我国经济社会持续较快发展对油气资源的需求不断增加；国内油气产量增长不能适应经济社会发展对油气的需求。

世界油气供应格局深刻调整给我国进口油气提供了机遇。

（二）油气对外依存度处于较高水平并不意味着能源安全甚至国家安全受到严重威胁

由于国情各异，发展阶段和自身需求不同，一些国家油气对外依存度曾经或者正在处于较高、很高的水平。

根据2017年版《BP世界能源统计》，2016年印度石油产量4020万吨，消费量21270万吨，对外依存度81.1%。日本、韩国的石油对外依存度接近100%。但没有多少人认为这三国的能源安全和国家安全受到威胁。

所以，油气对外依存度的高低可以作为我国能源安全的参考，但不应成为衡量我国能源安全唯一的标准。

（三）油气对外依存度是动态变化的

一国或地区的油气对外依存度是随技术进步、资源开采能力提升而降低动态变化。

美国过去通过进口替代国内油气开采，对外依存度高企。2008年以来加大页岩油气等非常规油气的开采，石油对外依存度缓慢下降。

随着我国多种能源的开采和能源革命的推进，未来的油气对外依存度必然会逐步降低。

（四）我国油气供应安全取决于我国国际油气获取和保障能力

我国着力打造四大能源通道，避免了油气进口主要依赖一个国家或一个通道的局面，战略安全保障能力大大提高。

中亚天然气管道A/B/C/D线及国内配套工程全部建成后，向中国输送天然气的能力将达850亿立方米/年。

中缅油气管道已经投入运营，如果需要还可以通过中泰铁路向中国输送油气，甚至可以考虑通过泰国建设一条通向中国的油气输送通道，也可以考虑通过巴基斯坦瓜达尔港建设一条中巴陆上油气输送通道。

与俄罗斯已经签订了年进口原油3000万吨、年进口天然气380亿立方米的协议，年输气300亿立方米的西线管道正在洽谈。

已经建成的一期LNG接收能力达600-700亿立方米/年，二期接收能力可达1100-1200亿立方米/年。

（五）国际油气产量大幅提升有利于加强我国能源安全保障

近年来，国际能源供应由中东一极时代向多极时代转变的速度加快，北美将由油气进口地转变为出口地，东非将成为新的油气出口地，根据国际能源署公布的《2014年中期全球天然气市场报告》，到2019年全球LNG产量将增至4500亿立方米。油气供应国的增多对我国的能源供应安全是十分有利的。

（六）国内油气资源及其他能源的储备为能源安全提供了坚实基础

我国的致密气、煤层气等非常规气、太阳能、风能、可燃冰等资源比较丰富。我国原油储备能力达一个月保障水平，三期原油储备库全部建成，储备能力将达三个月保障水平，将极大地增强我国抵御油气供应中断风险的能力。

（七）国内已经建成和正在修建的网络状的输油输气管网也有利于提高我国的油气保障安全

截至2016年底，我国油气长输管道总里程累计约为12.6万千米。预计到2020年，投入运营的各级油气干线总里程将达20万千米。

2016年底，中石油在海外建成并运营的输油输气管道达17条，总长度达1.6万公里。这些归属于我国能源企业的输油输气管道也构成我国油气安全保障的一个重要部分。

当然，在看到我国能源安全保障水平不断提升的同时，也要看到和分析油气对外依存度提高对我国经济和外交带来的不利影响，在此基础上对我国油气对外依存度的临界点需要不断进行再思考，并采取有效措施予以应对，抓紧制定油气供应安全相关的应对预案。

三、着眼供给侧积极应对我国油气对外依存度的不断攀升

一方面，要加快推进能源消费革命，大力推进绿色发展模式；另一方面，要加快推进能源的供给侧结构性改革，使能源供给更好适应能源消费需求的变化，增强我国能源自主保障能力。

（一）深入研究化石能源在我国能源安全中的地位和作用问题

逐步降低化石能源在一次能源消费中的比重是趋势。但根据国际能源署《2017石油市场报告》，2016-2022年我国石油日需求将年均增长2.4%。根据BP《能源展望》，2015-2035我国石油在一次能源结构中的占比将由18%略升至20%。

有专家提出，如果石油和煤炭等传统化石能源在一次能源消费中的比重下降过快可能影响我国能源自主保障能力。另有专家提出研究我国石油开采的“红线”，确保国内原油年产量不低于2亿吨。还有专家提出，从我国能源自然禀赋和自主保障能力考虑，需要研究煤炭生产的“红线”问题。

（二）加快推进能源的生产革命

积极发展多元化清洁能源，尽快提高核电、水电、风电、光伏、生物质能等非化石能源在我国能源供给和消费中的比重。同时，继续提高我国页岩气的开采能力和水平。

（三）加快能源的技术革命

加快煤制油、煤制气等新技术的研发和储备，继续开展可燃冰等新能源的开采试验等。

习近平总书记对神华宁煤煤制油示范项目建成投产的指示：这一项目建成投产，对我国增强能源自主保障能力、推动煤炭清洁高效利用、促进民族地区发展具有重大意义，是对能源安全高效清洁低碳发展方式的有益探索。

中共中央、国务院对海域可燃冰试采成功的贺电：天然气水合物是资源量丰富的高效清洁能源，是未来全球能源发展的战略制高点。这对推动能源生产和消费革命具有重要而深远的影响。

（四）加快国家油气储备体系建设

要进一步理顺原油储备体制，更好调动各方储备石油的积极性，尽快形成国家战略石油储备、地方储备、中央企业商业储备及中小型商业储备四级储备体系。同时，要积极布局天然气的储备库建设，增强天然气的战略储备能力。

（五）进一步完善油气管网建设

应加快建成网络状、多渠道、耦合式的输油输气管网，一旦一个地方管网受损出现断油断气的情况其他管网可以很快自动接续上去。

目前已建成的中亚输气管道是我国最主要的跨境输气管道，从新疆霍尔果斯口岸到香港，干支线输送距离超过4000公里，如何确保输气安全，是需要高度重视和切实解决的问题。

（六）进一步拓展国际能源合作空间

加强与中东、中亚国家能源合作的同时积极布局美洲、非洲等地区油气投资，扩大与欧佩克14个成员国、国际能源署覆盖的29个石油消费国以及巴西等新兴油气资源国在内的国际能源合作，构建更加多元的能源合作渠道，确保我国的能源供应安全。

根据国际能源署《2017石油市场报告》，未来5年全球原油需求将继续攀升，2019年或突破1亿桶/日大关。受未来全球能源需求强劲增长和近年能源上游投资空前减少的影响，国际能源署指出，若上游新项目不能落实，2020年后全球石油市场或供不应求，2022年全球能源市场供应将会趋紧。对此，我国应未雨绸缪，早作准备，抢抓机遇。

（本文整理自季晓南于“第七届能源高层对话”上的演讲和ppt，未经其本人审阅）

来源：能源新闻网