2019中央600亿元治污！清洁供暖（含热泵）将是重中之重

近日，《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告（摘要）》由新华社发布。其中提到，2019年，中央将安排600亿元的财政资金支持污染防治！

将打赢蓝天保卫战作为重中之重，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%。2018年，北方地区清洁取暖中央财政试点已经达到35个。去年一年北方清洁取暖完成了480万户以上。

清洁取暖大势所趋

清洁取暖是指利用天然气、电（空气源热泵、水源地源热泵、蓄热式电暖气等）、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式。

按照规划，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。其中，到2021年，电供暖（含热泵）面积达到15亿平方米，其中分散式电供暖7亿平方米，电锅炉供暖3亿平方米，热泵供暖5亿平方米。

在这个政策导向之下，目前北方各地都在积极推进各种类型电供暖。以“2+26”城市为重点，在热力管网覆盖不到的区域，推广电热膜、蓄热电暖器等分散式电供暖。根据气温、水源、土壤等条件特性，结合电网架构能力，因地制宜推广使用空气源、水源、地源热泵供暖，发挥电能高品质优势，充分利用低温热源热量，提升电能取暖效率。

热泵技术是近年来在全世界非常受关注的新能源技术。空气源热泵是一种能从自然界的空气中获取低品位热能，经过电力做功，提供可被人们所用的高品位热能的装置。经过多年的培育，中国热泵行业开始从导入期转入成长期，2017年度中国空气源热泵行业整体市场容量突破160亿元，采暖市场首次超过热水市场，并迫近百亿。

空气源热泵是煤改电首选

从设备的能源利用效率来说，热泵技术是能效最高的电采暖设备。热泵实质上是一种热量提升装置，热能是从环境中提取的，电能主要消耗在驱动压缩机的过程中，因此，热泵技术除了具有电热采暖的全部优点外，最大的优点是极大地提高了能效比，供暖季平均能效可达3倍以上。而且，从“运营成本和投资回报率”、“系统可靠性”“供暖实际效果”“项目建设便利性”等方面考虑，空气源热泵都应该是大规模煤改电首选。

1. 运行费用低，投资回报率高

空气源热泵是消耗极少的电能，吸收空气中大量的低温热能，通过压缩机的压缩变为高温热能，采暖过程中将热量转移到水中，即使在低温环境下，通过热水或热风循环，将热量传达室内，恒温控制在18℃～20℃，达到国家采暖标准。

空气源热泵适应性广，理论上-35℃以上环境皆可用。在平均气温为-5℃的环境温度下，每耗一度电，可产生3度电以上的热量，节能效益达到75%，而在-15℃的环境下，消耗1度电，也可产生2度电以上的热量，与电辐热相比的节能效益达到70%。冬季季节综合能源利用率≥3.0，一次能源利用率可达0.825～1.122，季节综合一次能源利用率为0.97，远高于电直接供暖和燃煤、燃气供暖的方式。

以河北、山东多地的多个空气源热泵小区集中采暖的投资项目来看，在电费在0.5元/度左右的时候，单个采暖季项目运行费用普遍在13.5元~16.5元/㎡之间。而市政供暖的收费则普遍在22元~26元/㎡。其节能性和投资回报率一目了然。多个项目在收取供暖开口费之后即可保证顺利投资、运营，很短年限之内即可实现盈利。

2. 投资小，占用空间小

传统集中供暖初投资大，锅炉、管道管件、散热器或地暖等投资，每100㎡住宅建筑均花费1.4万元以上，还要占地，消耗金属材料超700KG，使用寿命一般在10~15年，管网铺设、维修，占用市政道路，扰民严重。

热泵分布式供暖，没有集中供热系统所必须具备的热源厂、一次网、换热站、二次网、用户散热设施等环节，接电就可以供暖，使用功率分配系统，可有效的避免电力增容。据山东、河北多次多个大型工程的测算，空气源热泵集中供暖的项目总投资，一般在90~120元/平米，甚至更低。

与城市热力管网相比，省去开挖道路，铺设热力管道的巨额投资，省时、省钱。系统可放置于楼顶平台或地下室，利用了闲置空间，无需占用城市宝贵的土地空间，为用户创造效益。

3. 电力充裕且电价会越来越低

随着我国电力建设快速发展，电厂的排放限值已经达到了超低排放，100万伏的特高压电网，送电距离达到1000公里，电力供应已经形成供大于求的状况。核能、水能、风能、太阳能和生物质能等清洁可再生能源发电，所占比重越来越高。

为大力发展电采暖，国家发展改革委制定了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，“适宜煤改电的地区，要通过完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。”要求煤改电要降低电价，确保老百姓用得起！

4. 市场化运作，不增加政府负担

北方地区由于经济高速发展，城市化进程不断加快，城市人口快速增长，许多地区供暖问题矛盾日益突出，给政府和热力公司增添了巨大压力，单纯靠热力公司解决此类问题是不大现实的，新能源热力供暖中心建设快、周期短，10万平方采暖一个月左右可建设完成，快速解决居民用户需求，为政府解决民生一大难题。

新能源热力供暖中心可采用PPP模式建设，投资方和用能方、建设维护方三者合作，纯市场化手段操作，不增加政府任何资金负担。城市热力管网需多处开挖道路，铺设热力管道，造成人力、物力浪费，建成的管网也需大量人力、物力维护，给城市管理增加了巨大压力，采用新能源热力供暖中心不需要铺设长距离管网，利于城市管理。

两会建言：建议清洁供暖社会化运行

全国政协常委、全国工商联副主席南存辉认为，目前，清洁供暖特别是城镇社区、新农村的清洁供暖在改造过程中还存在诸多问题。

这些问题主要表现在：

• 一是设施建设对资金需求量大，回收周期长，煤改清洁能源的费用主要靠政府投入或者居民自筹，推进较慢，缺乏系统性的支持政策，不能有效激发市场力量参与；

• 二是专项补贴资金有限，补贴不到位、不及时，导致推广受阻；

• 三是政府采购选择标准不明确，导致产品质量参差不齐，使用能耗成本过高等问题突出。

为此，应建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制。在城市供热骨干网以公有制、混合式为主体的布局下，鼓励中、大型供热项目采用市场化手段，积极吸引社会资本以及具有技术、资金、服务优势的实力企业进入行业，利用不同商业模式，打造多种主体经营形式的供暖体制，保证项目改造的快速建设及长期稳定运行。

同时，鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度。南存辉委员建议，有关部门应尽快构建绿色高效清洁能源相关设备标准体系，建立申报及补贴制度，确保以地源热泵、水源热泵、空气源热泵、“光伏+热泵”集成系统为代表的分布式社区集中供暖项目，优先纳入补贴目录中，让专项补贴直接进入投资企业，进一步提高供暖设备企业、供热企业的参与度，助力打赢蓝天保卫战。

在未来的几年中，中国面临着巨大的环境压力和能源压力。一方面，中国经济要保持较高速度的增长；另一方面，又必须考虑环保和可持续发展问题。所以要求提高能源利用效率，要求能源结构调整。能源利用效率提高，会鼓励各种节能设备和技术的推广，所以未来几年，热泵市场的发展潜力巨大！

来源：供热制冷杂志官微、

部分章节摘自新华社、中国经济网