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中国土木工程学会燃气分会会刊

发改委召开全国能源迎峰度夏电视电话会议 要求建立储气设施月度建设进度通报机制

发布时间:2020-07-14 查看次数:1468
7月9日,国家发展改革委召开全国能源迎峰度夏电视电话会议。国家发展改革委副主任连维良、国家能源局刘宝华出席会议并作重要讲话。国家电网公司负责同志、18个省(区、市)人民政府分管副秘书长作了发言。国家发展改革委、国家能源局相关司负责同志,中石油、华能、中煤等能源央企在北京主会场参加会议。


连维良副主任深入分析了能源迎峰度夏形势,要求各地以改革、增储、安全为重点,确保煤炭、电力、天然气安全供应。一是要落实电力直接交易、发电用计划、增量配电网、储能和调峰制度、清洁能源消纳五项改革;二是要深化煤炭中长期合同、煤炭储备制度、煤炭交易制度三项改革,协同保障重点区域煤炭供应;三是要推进天然气管网体制和供气合同改革,加强储气设施建设;四是要加大能源领域安全生产隐患排查整治,对重大隐患实行挂牌督办。

2020年全国能源迎峰度夏电视电话会议连维良主任讲话内容

能源保供三个“关键词”:“改革”、“增储”、“安全”。

一、电力保供工作:“五改革”

要深化落实以下五项改革:

(一)落实电力交易改革

1.延长协:全面推动发用电计划签订电力中长期合同,签约率要达到100%;

2.促现货:8个现货试点省份(含山西)要加快推动现货交易由模拟试运行转向结算试运行,其他省份也要加快研究启动,现阶段要把握控制现货交易规模不超10%;

3.扩价差:推动电力峰谷分时交易电价,靠市场交易机制形成并扩大峰谷价差,从而保障清洁能源消纳,作为现货交易标志性要求;

4.增段数:电力现货交易在全国范围内由原先的五段竞价增加为十段竞价;

5.推辅助:现货市场要开展调频、调峰、备用等更多的辅助服务,鼓励储能、充电桩等调峰电源参与进来,在中长期市场探索可中断负荷的辅助服务交易。

(二)落实发用电计划改革

1.算清帐:推动新一轮输配电价核定,要做到两个“核清楚”:居民用电的政策性交叉补贴、生产侧不同电源方式的交叉补贴,分别制定改革的措施和办法。

2.有序放:不同的电源方式成熟一个放开一个,按照煤电、燃气、热电联产、水电、核电的顺序有序推进。

3.省为主:交叉补贴的改革办法要以省为主来制定。

(三)落实增量配电业务改革

已经分四批确定了404个增量配电业务试点,其中380个正稳步推进,24个由于自身原因被取消,第五批试点已经确定马上向社会公布。重点做好以下三项工作:

1.要将创新服务作为增量配电业务的核心工作,特别是向用户侧不断延伸服务;

2.将试点核算分电压等级的输配电价作为增量配电业务运营的基本条件;

3.要明确调度规则,将增量配电业务纳入电力调度规则体系,保障其有序安全运营。

(四)落实储能、调峰服务改革

截至2019年底,全国风电装机已超过2亿千瓦,光伏装机已超过2亿千瓦,可再生能源装机总量已超过40%,发电量已接近30%,这对电网的灵活运行提出更高的要求,电网的储能、调峰能力必须充足才能解决新能源消纳,中改办给发改委、能源局提出,要将新能源消纳和储能、调峰协同改革作为2020年度重点改革任务,各省市要做到:

责任共担:建立发电侧、电网、用户侧共同承担储能、调峰责任的机制;

交易实现:储能、调峰要通过交易来回收成本,靠扩大峰谷价差来实现;

试点突破:结合电力体制改革建立相关试点。

(五)落实清洁能源消纳改革

突出问题:1.消纳困难,2.补贴拖欠。正在系统研究解决上述问题,强调:

1.保障消纳:落实保障性消纳制度,确定消纳责任权重,已下发各省。下限必须完成,可通过买指标完成,完不成要受罚;上限鼓励完成,完成有奖励,2020年正式运行。

2.分类消纳:清洁能源在建设中出现部分项目超出规划规模,部分项目在规划外自建。针对这些问题,要采取分类消纳,即规划政策内的保量保价消纳,规划外的保量不保价消纳,各省市要及时纠正,不得擅自扩大规模。

3.有序清欠:历史遗留的补偿拖欠问题正制定方案,有序解决。

4.有序发展:从现在起风电、光伏等所有可再生能源项目要全部纳入规划,包括平价上网项目。

二、煤炭保供工作:“三改革、一协同”

(一)中长期合同制度改革

近几年一直强调中长期合同签约率不低于75%,考核的履约率不低于90%,今年重点要做到:

1.提比例:将中长期合同签约率提高至80%。目前国际煤价低于国内煤价已是常态,部分国家煤炭已经出现零消费,导致进口低价煤使用比例大大增加。因此凡是使用进口煤的企业所有国内、国际煤炭中长期合同签约率均要达到80%,其他企业引导性地达到80%。

2.增信用:煤炭中长期合同的履约情况全部纳入信用记录,包含电力企业,在信用中国网站建立诚信履约平台,跟踪监督履约情况。

(二)煤炭储备制度改革

近几年煤炭储备能力不足,是导致煤炭价格波动的主要原因。按照新改委研究通过的能源储备制度建设的要求,在煤炭领域要形成15%左右的能力储备,大约6亿吨。其中4亿吨为市场主体商业库存,不做硬性要求,按已由制度推动落实。其余2亿吨为社会责任储备,具体落地办法为三个“挂钩”:

1.与使用进口煤挂钩:使用进口煤的企业要先落实。

2.与煤炭消费量挂钩:按各省消费量的5%进行储备,要求政府推动,市场运作,煤炭生产企业、煤炭流通企业、煤炭消费企业按照2:3:5的比例承担。

3.与煤炭产量挂钩:生产企业承担的储备量要先落实。

(三)煤炭交易制度改革

全国煤炭交易中心已正式组建,下一步要将煤炭交易(包括中长期交易合同)全部有序融入其中,形成有监管的、规范的、权威的全国煤炭交易市场。

(四)重点区域协同保供

重点要做好对东北、西南、两湖一江等有缺口地区的煤炭保供工作,这就需要晋陕蒙三个产煤大省加强协同保供,各省主管部门要帮助建立协同保供机制,组织签订企业协议及政府协议。受全国去产能影响,部分省分已经无煤炭生产能力,要把煤炭保供放在第一位,特别强调晋陕蒙近期要在确保安全的前提下努力组织增产增供,履行保供需求的基本责任。

近期煤价上涨的原因有以下四方面:

1.经济快速恢复,6月份用电量增长7.3%;

2.来水减少,水电欠发,间接影响煤炭消耗增加800万吨;

3.有序控制煤炭进口,尽可能做到淡季进口少,旺季进口多,与市场情况相吻合;

4.产煤大省加强安全生产,控制煤票发放。

三、天然气保供工作:“两改革、一建设”

(一)管网体制改革

按照党中央国务院的部署,推动形成“X+1+X”的总体思路,总体进展顺利,管网公司已经正式运营。鼓励地方管网直接纳入全国管网公司,各地政府要全力支持配合管网体制改革,保障各项改革任务按时间节点完成。

(二)签约合同改革

各级政府要履行好“煤改气”的职责,要全面落实居民用气、民生用气的保供工作。7月20日前,各省要完成与三大油公司完成合同签订,未签订的要进行约谈。今年居民用气价格执行文件价格,民生用气价格在文件价格的基础上上浮20%,经营性用气按市场价格有序放开。

(三)储气设施建设

储气设施建设是天然气保供应、保安全、保民生的重要措施,淡旺季需求量的大幅偏差全力依靠储气设施来解决,要建立月度建设进度通报机制,进展不到10%的要报给省委书记、省长,进展不到50%的报给分管副省长,对建设有整体安排、愿立军令状的可以不通报。
 
来源:全国能源信息平台


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