福州罗源：燃气经营权该归谁？

表面平静的福建省福州市罗源县管道燃气市场暗流涌动。2014年10月30日下午，福建省安然燃气投资有限公司全资子公司罗源安然管道燃气有限公司（下称“罗源安然”）20多名员工，手举横幅，来到县政府门口集体“请愿”。

缘由是，罗源县在未解除与民企罗源安然签订的《罗源县管道燃气项目特许经营合同》情况下，未经招标引进国企罗源华润燃气有限公司（下称“罗源华润”），并将除罗源安然原先经营的15小区和7个单位以外的经营范围全部划给罗源华润，限制罗源安然发展，致其进退维谷。

这被业内人士解读为罗源县政府变相将燃气独家特许经营权“一女二嫁”，一场“城市燃气特许经营权保卫战”正式开打。

特许经营合同突遭解除

2003年9月1日，经罗源县政府授权，罗源县建设局与罗源安然签订了《罗源县管道燃气项目特许经营合同》，约定“特许经营年限暂定50年”。

然而，好景不长。2006年2月25日，罗源县建设局突然向罗源安然发出了《关于解除〈罗源县管道燃气项目特许经营合同〉的通知》，决定自2006年3月1日起终止该份合同。

对于为何突然终止合同，《通知》称，“从贵公司在我县管道燃气方面进展速度来看，大失罗源人民所望，亦不符合福州市人民政府关于2007年在全市范围内使用天然气的要求……存在以下违反合同规定的情况：在城区管网燃气铺设的实施，缺乏全盘规划；工程进度太慢，供气规模太小；目前投资额度太小”。

“自2003年起，罗源安然铺设市政管网5.1公里，用户5000多户。而罗源华润在2011年5月成立后的两年多考察期内，铺设市政管网46.66公里，用户40692户，工业用气企业14家。”罗源县住建局局长陈继亮列举上述数据向记者作补充说明。

罗源安然总经理王锋坦言：“公司在某些方面确实做得不够。”他同时强调，这是多方面原因造成的。“专项规划编制方面，早在2002年，公司就委托相关机构进行编制并完成征求意见稿。但因专项规划的主要依据《罗源湾城市总体规划》尚未确定，该项工作搁置。目前，罗源华润代为编制的专项规划也因这一原因未能正式生效。用户发展方面，因罗源城区早期房地产开发缓慢，政府也未要求房地产必须安装管道燃气"三同时"（同时设计同时施工同时验收），能有5000多户用户已属不易。而罗源华润进入后正赶上罗源发展速度最快的时机，且一来就依靠政府指定获得滨海新城等多个楼盘的燃气经营权。管网铺设方面，尽管连年亏损，但公司仍坚持投资。而罗源华润仅滨海新城（3万多住户）一项带来的利润即可收回其已投资成本。此外，罗源安然多次提出投资建设市政管道的请求，均未得到支持。”王锋一一解释说。

政府部门被指违法行政

“罗源县住建局的行政行为违反法律规定，属于滥用职权行为。”福建省安然燃气投资有限公司法务部经理李金地说。

据陈继亮介绍，解除与罗源安然签订的合同，依据是合同第十一条，即“如因乙方经营不善或安全管理不到位，给罗源县造成恶劣影响的，甲方有权终止本合同”。对此，李金地表示，针对取消特许经营权的情形，《市政公用事业特许经营管理办法》的规定是，“擅自转让、出租特许经营权的；擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；法律、法规禁止的其他行为。”《福建省燃气管理条例》也给出明确规定，即“转让、出租、质押特许经营权的；转让或者违反特许经营协议约定擅自抵押保障供气的设施、设备的；存在重大安全隐患且拒不整改的；擅自停业、歇业的”。“罗源安然不存在违反上述规章和合同约定的情况，不具有应当或可以终止和收回特许经营权的情形。”李金地说。

陈继亮表示，基于罗源安然无法满足城区燃气需求和县城人口日益增加等考虑，在2010年福州市人民政府办公厅同意由福州华润燃气有限公司作为长乐（营前）、连江、罗源的城市门站项目业主的背景下，2011年，罗源引进华润进行前期考察。对此，李金地称，罗源县住建局的行为违法违规。“《市政公用事业特许经营管理办法》和《福建省燃气管理条例》规定，管道燃气特许经营权的授予，应依法通过招标方式作出决定。但罗源住建局批准罗源华润从事管道燃气业务的投资、建设和经营从未进行公开招标，而是以审批的方式进行，依法应予撤销。”李金地说。

2013年4月，罗源县住建局下发《关于管道燃气经营授权区域的通知》，将罗源安然的经营范围限制在城区闽星花园等15个小区和罗源湾大酒店等7个单位用户，其他区域则全部划归罗源华润。在李金地看来，这一做法实质上是部分终止和收回罗源安然的特许经营协议，违反法律规定和特许经营合同约定，属于滥用职权行为，依照《市政公用事业特许经营管理办法》，罗源县住建局应为此承担纠正具体行政行为的责任和行政赔偿责任。

民营企业期待公平待遇

党的十八大报告提出，“保障不同所有制主体依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。但在王锋看来，“民企要享受和国企同等的待遇，实在是太难了”。

王锋介绍，《关于解除〈罗源县管道燃气项目特许经营合同〉的通知》指出，“对本通知若有异议，自收到本通知之日起15日内向我局提出书面报告”，安然公司据此按规定作出了《申辩说明意见》，并送至罗源县住建局，但迟迟未得到答复。

“类似的事情还有很多。”王锋指着公司向罗源县住建局、罗源县政府提交的多份资料说，“罗源县住建局对罗源安然的多项工作请示、报告熟视无睹，采取不通知、不审核、不理睬、拖延办理等方式想方设法给予限制。”

王锋告诉记者，因前期市场培育困难，再加上气价倒挂，公司连年亏损。“现在，罗源不仅将独家经营权"一女二嫁"，还限制经营范围，公司生存将更加举步维艰。另外，同一行政区域两家燃气经营企业交叉铺设管网，既浪费资源，也存在重大安全隐患。我们期待政府早日拿出举措，彻底解决这一问题。”王锋说。

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，这要求各级政府及其职能部门必须依法行政。该事件中，罗源县引进华润为何没有公开招标？在未取得特许经营权的情况下，罗源华润的非法经营行为是否受到处罚？罗源燃气独家经营权“一女二嫁”的怪象何时得以终结……这些问题依然待解。来源：中华工商时报  作者：俞凤琼