关于我国天然气改革政策的几点建议——胡卫平在陕西省燃气设计院建院20周年庆典暨学术报告会上的演讲

近日，在陕西陕西省燃气设计院建院20周年庆典暨学术报告会上，中国产业海外发展和规划协会秘书长胡卫平做了“关于我国天然气改革政策的几点建议”做出了演讲。

一、我国天然气行业发展的趋势：

国际天然气产业发展趋势简述：

根据《BP-2035年世界能源展望》的预测，2012至2015年全球天然气需求量增速约为1.9%，国际天然气行业仍将保持较为快速的增长势头，特别在发电和交通运输领域将保持快速增长。从天然气的供应种类来看，页岩气所占比例将持续增加。全球天然气格局也将发生变化。随着澳大利亚和东非地区等多个LNG出口项目的商业化运行，预计2017年之后全球LNG市场将逐渐宽松。

未来，中东、俄罗斯、中亚、澳大利亚、北美和东非地区将供应市场；从消费市场来看，消费重心将从北美地区向亚洲转移，中国、日本、韩国和印度等将成为主要的天然气的消费国。

世界能源发展正在向低碳、清洁化的模式转移。各国都加大在新能源领域的投入和支持力度。长期来看，天然气、核能和煤炭的清洁化利用将成为能源领域的主导方向。

受到美国页岩气革命、全球经济形势和地缘政治等诸多因素的影响，亚太地区的进口天然气价格将逐渐走低。根据有关预测，亚洲天然气价格在2015年将下降30%，因为市场已经进入供大于求的阶段，并且原有价格未来前景也不明朗，所以2015年的天然气卖方市场前景堪忧。

据统计，2014年我国天然气自产总量是1280亿立方米，净增长132亿立方米。我国天然气进口量达到595亿立方米，净增长59亿立方米，对外依存度32.4%。其中，管道气进口310亿立方米，LNG进口量285亿立方米。

据不完全统计，2015年全国天然气消费量约为1920亿立方米，距离“十三五”未达到4000亿立方米的目标还存在2000亿立方米左右的差距。

长远来看，按照我国2020年天然气消费总量预计为4000亿立方米。即，届时我国常规天然气的自产量范围在2000亿立方米/年；LNG进口容量可在800亿立方米左右。届时，我国将合理规划国外资源的进口的配置，管输和LNG贸易双管齐下，短期内切实支撑我国能源转型的重任。

（一）我国天然气产业发展迅速，但也出现了不确定的因素

按照国务院《能源发展战略能源行动计划（2014至2020年）》，到2020年天然气在我国一次能源中占比将提高到10%以上，即到2020年，我国天然气消费将达到4000亿立方米。

（二）天然气在我国能源结构改革中扮演的角色

随着雾霾天气的发生，国家对于环保的重视开始日趋严格。2014年发改委、能源局和环保部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》。为了保持长久的“APEC蓝”、“阅兵蓝”，对于我国的能源消费结构也提出了新的要求。我国对于清洁能源的需求是显著的，故需要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针。

（三）天然气用气结构均衡，高效化发展成为主要方向

随着《天然气利用政策》的出台，进一步指明了未来我国天然气发展的方向。预计到2020年，城市燃气领域、交通运输领域和工业领域的部署将有利于进一步提升我国天然气利用的步伐。

（四）天然气价格并轨

国家发改委2015年发布了《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》（以下简称《通知》），决定自4月1日采暖基本结束后将存量气和增量气门站价格实行并轨，基本理顺非居民用气部分定价市场化。

（四）传统化工行业产能过剩，气价承受力低，用气增速缓慢

当前，传统化工行业面临产能过剩，产品价格走低、煤炭价格长期看低和天然气价难以大幅下降的调整，这对于甲醇和合成氨等行业使用天然气资源影响比较大。

（五）国际油价持续走低，天然气在交通运输领域的优势正在消失

天然气在交通领域发展的动力主要有两个方面：减排和经济性。燃料成本始终是交通领域利用天然气的决定性因素。当前，国际油价保持低油价的“常态化”，导致天然气在交通领域的发展遇到危机，用气面临萎缩局面，影响2020年国家天然气利用战略目标的实现。

（六）价格问题制约天然气市场发展

目前，我国对居民用气价格调整持谨慎态度；对于天然气对非居民领域的应用，价格竞争力是影响消费的重要因素。所以我们认为，我国天然气价格体系不完善，未能及时传递市场信息，反映资源的稀缺性，气价结构有待于优化调整。

建议一：大力推动天然气价格机制改革

在中央财经领导小组第六次会议上，习近平主席指出：“推动能源体制改革，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和体系，形成主要有市场决定能源价格的机制，转变政府对能源监管方式，建立健全能源法制体系。”

因此，建议我国需尽快完善天然气市场定价机制，理顺天然气价格体系，同时，提高天然气竞争力是优化天然气使用的关键，应从生态环保和优化能源结构的目标出发，通过建立生态补偿机制、提高排污费等措施，促进当地政府和排污企业对环境补贴的方式提高天然气消费比例。同时，需完善配套的监管政策，避免企业从成本考虑而继续使用污染严重的能源。

2015年11月18日，国家发改委宣布非居民天然气门站价格，每立方米下调0.7元。本次天然气价格下调，是2015年内第二次调整。一方面说明：受国际原油价格暴跌及持续低位运行影响，国内燃料油价格明显下降，天然气的经济性优势受到挑战。通过下调价格的针对性措施，来刺激部分需求；另一方面，我国对于鼓励使用天然气作为清洁能源的信心没有动摇并稳妥推进气价改革，按照部署，要在2015年年底全面实施居民天然气阶梯气价。

建议二：鼓励天然气领域创新

发电行业利用天然气是促进市场需求增长的主要动力，也是能源结构调整的关键所在。因此可适当鼓励天然气热电联产，推动市场公平开放，理顺气价结构及通过完善环境税收体质来鼓励天然气发电产业的健康发展。

对于国内企业而言，除利用价格吸引客户、参与市场竞争的方法以外，需要进一步创新。

建议三：积极探索油气产业改革路线图

“十三五”期间，我国经济已进入发展的新常态，既面临新机遇，也面对新挑战。随着油气产业改革目标思路和基本原则的明确，我们要进一步完善产业改革的路线图，即：

1. 上游：逐步开放原油进口权，加快勘探领域引入混合所有制，通过多元化能源投资，保障我国能源安全；

2. 中游：建立油气管道及其他基础设施的公平准入制度，构建活力市场；

3. 下游：推动原油战略储备体系建设，完善成品油和天然气定价机制，推动我国油气期货交易。

建议四：行业人才培训的重要性

天然气企业的竞争愈加激烈。此时培养LNG人才的速度却跟不上市场发展的速度，很多企业出现了“高管荒”、“技术荒”。LNG市场的发展同时带动了国内LNG行业人才的需求。

我们建议行业应加强人才的培养。举例说明，2002年成立的中澳天然气技术伙伴关系基金，为我国天然气行业在近10年的时间培养了一大批LNG方面的专业技术人才，其中一大部分学员成为了我国天然气行业在近10年的时间内培养了一大批LNG方面的专业技术人才其中一大部分学员成为了我国天然气行业的骨干。因此，我国的油气公司应该认识到人才在行业发展的重要性，设立人才储备基金，肯为人才培训投入资金，不断的培养出行业精英来支持我国天然气产业的长久发展。