气价改革，要给老百姓算一本“明白账”

近两年来，国际油气价格低迷为国内天然气市场化改革提速创造契机，一直以来，民生领域的价格改革都遵循“保基本、促公平”的原则，这关系到老百姓的切身利益。

据国家发改委统计数据显示，2015年10月份我国天然气消费量为145亿立方米，增长4.0%。2015年1至10月消费量为1465亿立方米，增长2.7%。与2014年同期增速相比，单月消费增速下降4.5%，累计消费增速下降4.4%。

2015年10月份，我国进口天然气总量为44亿立方米，同比下降4.8%。而在2014年同期进口增速高达19.4%。2015年1至10月，我国进口天然气总量为482亿立方米，同比增长2.6%，2014年同期增速为10.2%。

非民用气价年内第二次调整

当前，国际原油价格暴跌局势仍然持续，原来作为替代能源的天然气经济性承压。为了增强天然气的竞争力，国家发改委决定对天然气价格作年内的第二次调整。

2015年上半年，非居民用存量气和增量气门站价格并轨，放开直供用户用气价格，我国40%以上天然气实现市场化。11月20日，国家发改委决定降低非居民用天然气门站价格，并进一步提高天然气价格市场化。这次非居民用天然气价格改革的核心内容有两点，第一是降低非居民用天然气门站价格，各省份非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元。国家发改委的通知中明确，从11月20日起，非居民用天然气最高门站价格降低0.7元/立方米，并由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理，降低后的门站价格作为基准门站价格，供需双方可在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。方案实施时门站价格暂不上浮，自2016年11月20日起允许上浮。

据业内人士表示，当前，我国天然气使用比例还比较低，离成为能源消费占比超过10%的主力能源还有相当大的距离。在“十三五”期间，应将天然气培育成主力能源，以天然气大发展作为能源转型的重要方向，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。

这次调价的幅度是比较大的，下调幅度是原来价格的三分之一左右。对于下游的发电企业、供热企业、车用天然气，还有就是玻璃、陶瓷等一些天然气的行业都是非常有利的。

在放松价格管制的同时，此次改革还明确要求非居民用气加快进入上海石油天然气交易中心，由供需双方在价格政策允许的范围内公开交易形成具体价格，力争用两至三年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。

我国天然气行业充分竞争格局还没有形成，气价改革将结合市场发展状况逐步推进，已明确“管住中间、放开两头”的总体思路，加快放开气源和销售价格，合理制定天然气管网输配价格。

2015年我国的天然气市场相较于去年，只能说更加“不景气”。虽然当前天然气需求放缓，但这只是阶段性的，未来，我国天然气产业仍将大有可为。

居民阶梯气价改革即将完美落幕

根据国家发改委要求，2015年底前，所有已通气城市均应建立起民用生活用气阶梯价格制度。2015年10月开始，国内多地密集召开居民阶梯气价听证会，并于2016年1月1日起执行，至此，居民阶梯气价改革即将完美落幕。

那么，什么是阶梯气价？它是指居民每年或每月超过天然气基本消费量后，执行高气价，对用户消费的气量分段定价。阶梯气价将居民用气划分为三档，各档气价按照1：1.2：1.5的比价安排，实行超额累计加价方式计费，在2015年全面建立。

我国的居民用气很不均衡，实行阶梯气价前的价格政策下，收入高，气量高消费家庭得到的暗补反而比普通家庭更多。针对各档气价按照1：1.2：1.5的比价安排，就好比天然气第一档的价格是2元/立方米，第二档就是2.4元/立方米，其实没有上涨多少费用，实行阶梯气价后一般家庭也只多支出几元钱到十几元钱，对居民大众的影响较小。专家表示，阶梯气价对80%的家庭没有影响，对另外20%的家庭影响也很小，而且阶梯气价也不意味永远会单边上扬，老百姓不必担心。

业内人士表示，实施阶梯气价的原因，是因为长期以来，我国对居民气价实行低价补贴，一方面，居民生活用气价格低于工商业用气，交叉补贴现象严重。居民用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭，消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，这其实是非常不公平的现象。同时也造成部分居民过度消费天然气，加大冬季用气高峰时期高峰保供的压力。

据了解，居民气价改革常常是能源价格改革中最为困难的环节，一直以来居民用气价格低于工业用气价格，存在严重的交叉补贴现象。同时，气价改革需要照顾不同地区和不同用户对价格的承受能力，政府通过设计有目标的价格补贴措施，解决各种问题。所以，民用领域实行阶梯气价成为天然气价改市场化的不二选择。

2014年3月21日，国家发改委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，将居民用气分为三档：第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档按覆盖区域内95%居民家庭用户确定；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

指导意见中强调，全国各地的方案形成后，应进行价格听证后实施，并充分考虑低收入家庭经济承受能力。

别让阶梯气价“气”到老百姓

据统计，我国2007年成为天然气净进口国。2013年，我国天然气消费量为1676亿立方米，同比增长15.9%，进口天然气529亿立方米，对外依存度已从2007年的5.7%，飙升至31.6%。2014年，我国天然气表观消费量为1800亿立方米，同比增长7.4%，进口天然气580亿立方米，对外依存度升至32.2%。受到原油暴跌、天然气高价的影响，中国天然气在下游拓展中的速度放缓明显。

改革的目标就是让民众享受改革发展的成果，实践也证明了凡是是有公众充分参与的改革，不仅推进顺利，而且深入民心。因此，天然气价格的改革想要体现民生情怀，前提是让老百生参与改革之中，在改革中拥有话语权，换句话说，参与改革是公众的重要权利之一，也是改革过程的必备程序。

2015年，全国多地召开的天然气价格听证会吸引广泛关注，截至目前，阶梯气价制度已在18个省份的160多个城市建立，其它地区也在积极有序的推进。

一直以来，我国民生领域的价格改革遵循“保基本、促公平”的原则，对居民用气等需求实行相对较低价格，保持价格相对稳定。同时针对非基本需求，实行相对较高价格，抑制过度消费。

其实对于民用天然气价格实施阶梯制度，有关部门不妨听听民意，从多方面征询意见，给予老百姓更多的话语权。国家在为老百姓提供民生产品和发展清洁能源产业二者兼顾的前提下，建立和完善市场主体权益保障机制，使气价逐步接近市场均衡价格，让改革的“红利”真正惠及民生，这便是改革的最终目标，千万别让阶梯气价“气”到老百姓。

国家方面正是考虑到天然气是许多城市居民的生活必需品，价格的涨跌直接到居民的生活水平。天然气涨价，毋庸置疑，这将给生产和生活成本增高，对制造企业和老百姓的影响最大。这便是政府一直不涨价的原因，当前要调价，就必须科学调研、严格论证、逐步实施。假如气价改革仅仅成了“涨价”的代名词，那么将会使人“用不起”，或将逼迫重新使用煤炭等非清洁能源，对我国经济发展、生态建设和百姓健康都产生不利影响。

气价改革成为全民牵挂的热点，改革是客观需要，关键是如何公正、科学的推进价格改革，让百姓共享改革成果，这全是民生之情的应有之举。

我国在气价改革方面，一直强调要守住民生底线，可以说民生价格关系到老百姓的切身利益，要充分考虑社会承受能力，更要做好低收入家庭或群体的生活保障工作。气价改革，绝不能影响低收入人群的基本生活，要让老百姓一目了然，更要给老百姓算一本“明白账”。