“马上让煤电死掉”不可取，天然气市场化改革应发力

一、2015年是“十二五”的收官之年，这一年，能源电力行业发生了很多重大事件，2015年能源行业的成绩和亮点是什么呢？

能源变革从判断成为理念。2015年，可以说是我国从革命角度进行能源体制改革的元年，部署了能源体制一系列重大改革，完成了电力体制改革的行动方案和六个配套文件，开启了我国能源行业市场化改革，完成了油气行业改革基本思路。调整天然气价格，下调燃煤发电和可再生能源发电价格，开启了让能源回归商品基本属性的历史性进程。非化石能源发展仍步履艰难。虽然，2015年我国宣布新开工四座核电厂，中法和中加分别联手打开英国和阿根廷这两个核电市场，这也仅仅为步履艰难的核电行业吹来一缕新风。可再生能源发展风风火火，在弃风弃光愈演愈烈、可再生能源发电补贴发放严重滞后的大背景下，2015年，风电和光伏发电逆势飞扬，风电当年新增装机估计超过2300万千瓦，累计装机突破1.3亿千瓦，光伏发电当年装机1500万千瓦，累计达到4500万千瓦，双双超额完成“十二五”发展规划目标。国家发改委宣布下调风力发电和光伏发电上网电价，对推动可再生能源规模化发展和市场化进程乃至全球可再生能源发展产生重大影响。

二、经过多年积累和发展，我国能源电力行业取得了举世瞩目的成绩，但在发展中也遇到很多问题和不足。目前，我国能源电力行业发展的问题和不足主要有哪些?

我国能源行业取得了举世瞩目的成就，但在发展中也存在一些路径选择问题，是继续坚持以煤为主?还是逐步改善能源结构，构建环境友好型能源体系?面对全球能源变革的大趋势和十面“霾”伏的严峻形势，我们要有紧迫感，要有新供给思维。除了转变观念，还要从解决目前存在的实际问题入手。比如弃风弃光问题、煤炭产能过剩问题、简政放权后出现的地方政府无序扩建火电问题，还有大气污染治理等问题都有待解决。就弃风弃光问题而言，必须解决好三个现实的矛盾。首先，在现有工作计划安排和战略规划部署中，要认识到非化石能源发展可以满足我国新增电力需要，化石能源发展和运行要为非化石能源发展让路。其次，改革一些过时的机制和政策，真正形成绿色调度、效率优先的电力调度机制，让非化石发电优先上网成为现实。第三，加快电网建设，扩大可再生能源消纳空间，不仅考虑发电端的风(光)火打捆，也要考虑发电端和受电端的风(光)火打捆。就煤炭和煤电而言，逐步淘汰煤炭是在倒逼发展转型，要下决心改变。能源企业需要优胜劣汰，能源行业也需要优胜劣汰，所以，逐步减少对煤炭依赖，煤炭行业要正视产能严重过剩问题，必须采取实际步骤去产能，不论接不接受，这都是大趋势。当然，我不赞成“马上让煤电死掉”的说法，虽然淘汰煤炭是基本趋势，但是在相当长的时间内，煤炭还在我国能源中占重要地位，因此，煤炭行业要做好三件事：首先主动去产能，减产量。二要做好煤炭清洁化利用，减少环境污染;三是牺牲自己的利益，为非化石能源发展铺路，做好能源安全压舱石的作用。

治理大气污染必须实现能源消费转型发展和绿色发展，下大力气控制能源消费总量和消费增长。在指标方面，必须以达到煤炭消费绝对量降低为目标，而不是以百分比的降低为目标。因为，单纯看百分比，很多省份完成了下降15%、17%甚至25%的目标，大气污染却依然严重。要实实在在抓落实，“十三五”期间，要有决心把京津冀、鲁豫皖、苏浙沪的煤炭消费减少一半，这些地区禁止使用石油焦、燃料油和劣质柴油作燃料，汽车都达到国五标准。

三、2016年是“十三五”的开局之年，这一年，能源电力行业将主动适应新常态，不断推动能源革命，请您预测一下2016年我国能源行业发展趋势和前景?

2016年是“十三五”的开局之年，我国提出了“大众创业、万众创新”口号，“十三五”规划纲要的建议稿，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展总思路，把创新放在了总思路的首要位置。“新供给经济学”成为新常态之后最热的经济学名词。经济的发展转型，给我国能源革命提供了新机遇。2013年以来，我国能源一反过去持续增长的常态，连续两年缓慢增长和下滑，使持续紧张的能源形势有了休养生息的机会，煤炭产量和消费量下滑，不仅减少了环境污染压力，也为非化石能源发展赢得了空间。2015年，全国能源消费增长不到2%，核电、风电和光伏发电增速都在20%以上。2016年，非化石能源市场和政策环境会进一步优化，为确保2020年非化石能源比例提高到15%乃至以上打下良好开端。2016年应该是化石能源革命发力的开始。首先，煤炭行业仍然是能源革命的风口浪尖，去产能化既是煤炭行业的压力，也是煤炭行业自我革命的动力，去产能化是煤炭自我救赎和自我革命的灵丹妙药，目前，我国煤炭生产和消费均占全球50%以上，减少煤炭消费既是我国减少大气污染、让百姓呼吸到新鲜空气的需要，也是对全球温室气体早日达峰的贡献，更是我国能源升级换代的新机遇。

2016年，石油行业革命的任务也很繁重。巴黎大会期间，全球十大石油巨头联合声明，主动转型，为实现本世纪末把温升控制在2度以内作贡献。我国石油行业为我国经济发展和改革开放作出了巨大贡献，今天，我国石油行业的能源转型不仅落在全球后面，也落在了其他能源领域的后面。落后的经营和管理体制已经成为能源革命的极大难题。2015年虽然大幅度下调了销售价格，但天然气还是从皇帝的女儿不愁嫁的香饽饽成为被束之高阁的阳春白雪，消费的增长远远小于预期，天然气进口大幅度下滑，体制和机制的束缚让天然气在2015年失去了利用低价扩大市场规模的机会。2016年，天然气市场化改革应该发力，不能再失去市场给予的机会，否则，不仅2020年10%的天然气的比例难以实现，而且还会拖累整个能源转型进程。

2016年是电力体制改革落实的一年，放开两头、管住中间的改革效果要体现在系统效率和环境效益上。反映系统效率的根本标志是消费者电力消费成本的下降，反映环境效益的根本指标是各类污染物的大幅度减少和二氧化碳排放得到有效控制，同时，改革成效还要反映在电力系统结构优化、推动能源转型上面来，衡量标志是绿色能源比例上升，电力在整个终端用能中的比例上升。能不能达到这样的效果，人们拭目以待。