中国石油集团“十三五”发展规划

认真贯彻实施“十三五”发展规划

推进世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶

　　作为集团公司上下集体智慧的结晶，历经两年编制的集团公司“十三五”发展规划发布实施。“十三五”发展规划把握我国战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应和应对新常态、低油价、市场化和新趋势带来的机遇和挑战，以加快推进世界一流综合性国际能源公司建设为目标，详细阐明了中国石油的战略意图，明确了发展思路、基本原则、发展目标、重点部署和重大举措，体现了全体员工的共同愿景。

　　“十三五”发展规划全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，总体概括为瞄准一流目标、坚持稳健发展、推进四大战略、实施六大举措、统筹四大业务，做优油气两条价值链，是指导今后五年及未来一个时期全体员工推动公司稳健发展的总体蓝图和行动纲领。

　　发展目标：建设世界一流综合性国际能源公司

　　第一步，到2020年，世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶。规模实力保持世界一流水平，经营业绩、国际竞争力达到国际大公司先进水平，在做强做优上走在央企前列

　　第二步，到2030年，建成世界一流综合性国际能源公司

　　【目标体系】

　　经营效益　稳步提升

　　到2020年，资产规模合理，成本费用实现硬下降，资本负债率控制在20%以内，资产负债率控制在40%以内，集团公司自由现金流为正，资产收益率稳步提升。

　　业务结构　更加优化

　　油气产量当量达到3亿吨，海外油气权益产量占比超过1/3；国内炼油能力控制在2亿吨左右，炼销、炼化比例更加合理；国际贸易量稳步增长，盈利持续提升；服务业务外部市场收入和利润占比达到50%以上。

　　技术创新　成效明显

　　科技创新体系进一步完善，新研发形成20项以上核心配套技术;科技进步贡献率达到60%以上;信息化全面实现集成应用;科技实力和信息化水平保持央企前列、行业先进。

　　公司治理　规范高效

　　治理体系和管控能力现代化国际化取得重大进展；法人治理结构优化完善，制度体系建全完备；经营管理依法合规，基础管理成熟度进入优化级；企业党建等制度与公司治理体系有机融合；现代化管理水平显著提高。

　　安全环保　业绩优良

　　清洁能源生产供应能力持续增强；质量、健康、安全和环境管理达到行业先进水平；杜绝重大及以上生产安全事故和环境污染事件；绿色低碳发展和节能减排工作走在央企前列。

　　发展成果　共建共享

　　企业改革发展成果惠及广大员工，员工收入与劳动生产率同步增长；重大人才工程取得显著成效，队伍综合素质持续提升；矿区服务水平不断提高，实现企业与员工和谐发展。

　　公司品牌　全球知名

　　国内、国际信用评级继续保持AAA级和国家主权级；在全球品牌价值排行榜排名稳步提高；企业文化认同度、影响力持续增强；公司形象良好，成为全球优秀企业公民。

发展方针：稳健发展

　　坚持稳健发展，是集团公司党组针对形势发展变化做出的重大决策，与中央稳中求进的工作总基调高度一致，符合“五大发展理念”要求，符合集团公司实际。

稳健发展方针核心要义是坚持稳中求进，提高质量效益，实现可持续发展。主要内涵是，主动适应经济发展新常态，统筹当前与长远，处理好改革发展稳定关系、发展规模速度与质量效益关系、企业与各利益相关方关系等；坚持强基础、调结构、补短板、提效益、防风险，不断增强发展动力、活力和竞争力，实现产销量稳中有增，经营业绩稳定向好，发展环境稳定和谐，企业形象稳步好转，公司发展更加平稳、更加健康、更加可持续。

发展原则：深化改革 突出主业 低成本发展 绿色发展 党的领导

坚持深化改革 坚持市场化改革方向，不断完善现代企业制度、组织架构、管理体系和市场化机制，有效激发活力和动力。

坚持突出主业 按照优先、有效、加快、协调的发展定位持续优化结构，突出油气两条业务链的一体化发展，增强发展的竞争优势。

坚持低成本发展 利用低油价的成本倒逼机制，牢固树立过紧日子的思想，开源节流，通过技术创新和管理提升，从全产业链各环节上降本增效。

坚持绿色发展 加大力度发展天然气等绿色低碳能源，注重资源节约，推进节能减排，加快建设生产安全型、资源节约型、环境友好型企业。

坚持党的领导 加强企业党的建设，充分发挥各级党组织政治核心作用，全面从严治党，加强党风廉政建设，传承弘扬中国石油特色文化，着力加强品牌建设。

发展战略：资源 市场 国际化 创新

　　资源战略

　　从注重规模向更加注重质量转变，加强风险勘探和优选评价增加规模效益储量，加强技术进步和管理创新提高老油田采收率、有效动用低品位储量。由常规油气资源为主向常非并举和多种能源资源转变。由主要通过贸易和并购获取境外资源向自主勘探、并购、置换和贸易等多种方式获取转变。

　　市场战略

　　由保供向市场营销转变，增强竞争和服务意识，提高营销能力。从传统区域销售向高端高效市场转变，优化营销网络布局，扩大高效市场份额。由传统销售模式向“互联网+”销售转变，创新营销模式。从国内市场为主向国内国外两个市场转变，着力开拓国际市场，向市场全球化迈进。

　　国际化战略

　　由单纯业务“走出去”向理念、管理、技术、标准和人才国际化转变，完善国际化体制机制和制度流程，提高国际化经营管理水平。由单项业务和部分领域的国际化向各项业务和全公司的国际化转变，统筹国内外、上下游、投资业务与技术服务业务发展，提高全球商务运作和资本运营能力。由规模扩张向提高质量效益转变，有进有退、有买有卖，优化结构和布局。

　　创新战略

　　由投资驱动向以创新驱动为主转变，打造先发优势，转换发展动力。由科技创新向理念、制度、管理、文化、商业模式、信息化和科技等全面创新转变，厚植公司在资源、技术和市场的新优势。由跟踪模仿向原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新转变，集中力量打造一批具有国际竞争力的核心技术。由科研人员为主向全员创新转变，形成领军人才和全员共同参与的创新格局，让创新在全公司蔚然成风。

四大业务

　　勘探开发业务

　　勘探开发业务是公司的生存之本、发展之基和效益之源，是公司核心竞争力和国际化的基石，必须优先发展。

　　炼化与销售业务

　　炼化与销售业务是承上启下和增值创效的重要环节，是实现收入和提升品牌价值的主渠道，特别是在低油价下，必须有效发展，打造持续盈利的下游。

　　天然气与管道业务

　　天然气与管道业务是战略性、成长性业务，低油价下打造成新的增长极，实现以气补油，必须加快发展。

　　服务业务

　　服务业务是公司业务链的重要组成部分，是综合一体化优势的体现，必须协调发展。

按照优先发展勘探开发、有效发展炼化与销售、加快发展天然气与管道、协调发展服务业务，做优原油和天然气两条价值链进行规划部署，各项业务共同驱动公司创造价值和可持续发展

【优先发展勘探开发业务】

　　战略布局

　　国内深化东部、发展西部、拓展海上，油气并重、立足常规、加强非常规。

　　海外突出中亚-俄罗斯、做大中东、加强非洲、拓展美洲、推进亚太。

国内：

　　坚持稳油增气，统筹当前与长远、规模与效益，着力加强技术创新和管理提升，控制投资和成本增长，努力实现油气产量当量稳中有升，继续保持国内主导地位。

　　勘探坚持油气并重、常非并举，努力发现规模效益储量。开发突出质量效益、统筹老区新区，保持原油稳产、天然气持续上产。

国内六大规模油气区

海外：

　　突出发展陆上常规石油业务，有效发展天然气业务，有序推进非常规业务，稳妥发展海洋油气业务，坚持以经济效益为中心，着力优化业务结构、资产结构和区域布局，抓住“一带一路”机遇，依托现有合作区，积极培育项目群，全面提升发展创效能力和国际化经营水平。

　　加强海外自主勘探，实现储量稳步增长。

　　精细海外油气田管理，实现油气产量较快增长。

海外五大油气合作区

　　非常规：

　　加强非常规、探索发展新兴能源

国内非常规，开展资源分级评价，持续攻关水平井、体积压裂等适应性技术，推广应用工厂化作业，形成低成本开发配套技术和管理模式。

海外非常规，掌控资源与有效发展相结合，滚动评价，实现优化发展。

新兴能源领域，制定实施新能源发展行动计划，积极探索地热、天然气水合物等能源资源开发。

【有效发展炼化与销售业务】

　　总体思路

　　保自产　 控炼能 　扩销售　增出口 　优储运

　　立足两种资源两个市场，抓好产炼运销储贸一体化协调发展，实现原油业务链价值最大化；统筹协调天然气业务链生产、贸易、储运、销售、调峰等各个环节，实现天然气业务链价值最大化。

原油产业链优化示意图

炼化业务

　　着力控增量、调结构、提质量、降成本、保安全，由规模扩张向注重结构调整、质量升级、技术进步的内涵集约式发展转变，努力实现持续盈利。

　　销售业务

　　销售业务着力扩市场、增零售、优物流、重合作、提效益，加强终端网络建设，提升销售能力，降低销售成本，推进“互联网+营销”行动计划，创新“油卡非润”一体化营销，扩大合资合作，打造黄金终端。

　　主要举措

　　控制新增能力

　　控制炼油新增能力，乙烯能力保持现有规模，化肥能力逐步收缩

　　制定实施化工增值计划，加快新产品新材料研发和市场培育开发

　　超前研究炼油向化工转型发展的策略

　　突出调整结构

　　调整炼化装置结构，优化加工路线

　　调整产品结构，提高附加值

　　抓好汽柴油质量升级

　　加强资源优化

　　加强原油资源优化，优质资源向效益好的企业倾斜

　　加强化工原料优化，实现化工原料优质化、轻质化

　　加强物流优化，努力降费增效

　　加强网络建设

　　积极开发新加油站；加大合资合作力度；推进现有站增销提效

　　优化成品油库布局

　　强化产品销售

　　利用互联网新技术与新理念，打造“智慧加油站”和“人·车·生活”综合服务平台

　　重视改进服务质量，努力为社会提供安全、可靠、优质、环保的产品

【加快发展天然气与管道业务】

　　总体思路

　　保自产 调进口 强销售　拓终端 优储运

　　坚持以市场为导向、以销售为重点、以效益为中心，统筹协调天然气业务链生产、贸易、储运、销售、调峰等各个环节，实现天然气业务链价值最大化

天然气产业链优化示意图

中国石油中长期油气管网规划示意图（2030年）

2020年基本形成资源多元、管网完善、调度灵活、安全稳定的天然气供应体系。保障炼厂供油和销售输油需求，有效发展原油和成品油管道业务。

　　加快做大天然气销售

　　加强销售队伍建设，优化销售区域结构和用户结构，大力开拓新的用气市场和业务，努力扩销促销。

　　加快发展天然气终端

　　加强合资合作，加大支线管道建设力度，扩大城市燃气，CNG和LNG销量。

　　优化天然气资源组合

　　统筹考虑采购成本、来源、供应量等因素，保障天然气销售有效益。

　　优化油气储运设施建设运行

　　充分发挥已建油气管网输送潜力，优化干线管道建设时序。

　　优化建设综合调峰体系

　　优化组合多种调峰方式，建立综合调峰体系，满足调峰供气需求。

【协调发展服务业务】

　　业务范围

　　工程技术服务——油田服务　工程建设　装备制造

　　国际贸易　金融业务　矿区服务业务

　　持续增强工程技术服务市场竞争力

　　坚持专业化、市场化、国际化、一体化发展方向，通过业务高端化、人员精干化、技术优特化、服务定制化等举措，做优做强技术、品牌、质量和服务，加快推进专业化重组上市，打造具有较强国际竞争力的石油工程技术服务公司。发挥油气主业、油田技术服务、工程建设和装备制造业务的一体化优势，加强工程与地质的结合，优化方案、设计、流程、工艺，减少低效无效工作量，提高自主研发核心装备技术水平。建立科研、生产、服务一体化科技创新平台，打造一批具有自主知识产权的技术利器和拳头产品。

　　持续增强国际贸易的影响力和话语权

　　立足整体、优化结构、进出口并重，加强高端市场运作，增强分享全球资源和市场的能力，打造国际贸易升级版，持续增强国际贸易的影响力和话语权。

　　持续推进能源金融业务稳步发展

　　坚持市场化、特色化、产融结合的方向，持续优化管控模式，实现金融企业专业化经营、市场化运作和协同式发展，打造具有核心竞争力和可持续发展能力的能源金融控股公司，把金融业务培育成为集团公司新的利润增长点。

　　持续推进矿区服务业务市场化社会化

　　矿区服务承担着保障生产、服务生活、维护稳定的重要责任。建立市场化运作、社会化服务、企业化经营的体制机制，控增量、减存量、调结构、转方式，推进矿区小康社会和美丽矿区建设。

六大举措

　　推进“十三五”规划落地，必须大力实施深化改革、开放合作、科技创新、人才强企、依法治企、安全发展等重大举措，形成推动发展的新活力、新动力、新优势。

　　深化改革

　　全面推进深化改革，增强发展动力活力

　　◆到2020年，在改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成与世界一流综合性国际能源公司相适应的公司治理体系。

　　◆重点从推进公司治理优化和结构调整，建立健全集团公司及所属子公司法人治理结构，推进服务业务专业化重组和改制，建立差异化、一体化考核机制和有效的制约监督机制等方面深化改革。

　　开放合作

　　大力推进开放合作，提高资本运营能力

　　◆抓住“一带一路”、全面深化改革，特别是混合所有制改革机遇，统筹推进国内和国际合作，完善开放合作布局，提高资源配置效率，促进市场深度融合

　　◆坚持生产经营与资本运营并重，打造专业化的资本运作平台，初步建立资产结构持续优化的长效机制

　　◆深化国际合作，加强“一带一路”沿线的油气合作，做强做优油气投资业务和国际贸易

　　◆扩大国内合作，规范推进非常规领域和难动用储量合资合作

　　◆优化资本和资产结构，加强产融结合

　　科技创新

　　大力实施科技创新，培育核心竞争力

　　◆全面落实创新战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深入实施科技创新三大工程

　　◆推进科技体制机制创新，加强科技创新的降本增效作用，保障公司低成本发展和绿色发展

　　◆到2020年，核心技术全面达到国际先进水平，拥有一批行业领先的主导技术和特色技术

　　◆科技创新继续保持在国家石油创新体系中的主导地位，科技实力位居中央企业前列

　　人才强企

　　扎实推动人才强企，打造高素质员工队伍

　　◆员工是企业最宝贵的财富，企业的发展和人的发展是统一的

　　◆坚定市场化改革方向，推进三项制度改革，努力形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制

　　◆着力从源头入手加强员工总量分类定向调控，建立长效机制

　　◆优化队伍结构，充实一线、控制二线、压缩三线，精干经营管理队伍

　　◆推进扁平化管理，着力压减机构数量

　　◆加大工效挂钩力度，充分发挥薪酬考核的激励导向作用

　　依法治企

　　全面依法治企，推进管控能力现代化

　　◆以制度建设推动公司法人治理制度和管理体制机制完善，着力构建系统、科学、有效的制度体系

　　◆以质量计量标准化提升推动公司管理科学化规范化，全面提升产品质量、工程质量和服务质量水平

　　◆发挥信息化在管理创新和商务模式创新中的重要作用，提升运营效率效益，实现管理现代化

　　安全发展

　　突出加强HSE管理，实现绿色和谐发展

　　◆坚持以人为本、预防为主、节约优先、综合治理，全面加强HSE体系建设

　　◆完善安全生产风险防控和事故隐患管理机制

　　◆持续深化污染治理，强化环境风险防控

　　◆实施节能节水工程，着力提高用能用水效率

　　加强党的领导，充分发挥政治文化优势

　　◆加强党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩，强化权力运行制约和监督，保持反腐败高压态势，促进集团公司形成风清气正、干事创业、遵规守纪的良好政治生态

　　◆大力弘扬大庆精神铁人精神，创新发展具有时代特征行业特色企业特点的中国石油特色文化，培育符合时代要求的价值观体系，重塑忠诚担当、风清气正、守法合规、稳健和谐的中国石油良好形象

　　◆共享改革发展成果，全心全意依靠员工办企业，建立员工收入与劳动生产率同步增长机制，扎实推进民生建设，将企业发展成果更多更公平地惠及全体员工，实现员工与企业的和谐发展

　　◆全面履行社会责任，热心参与社会公益事业，积极支持地方经济社会发展，与资源地和项目所在国共同分享资源价值和发展成果，做优秀企业公民

结语

　　“十三五”规划蓝图已经绘就，重在抓好贯彻落实。集团公司各部门、各单位要严格组织实施，将规划纲要的发展目标和任务部署逐项分解，明确责任主体、实施进度要求，要运用平衡计分卡等战略管理工具，将约束性指标纳入各部门、各专业分公司和各企事业单位的绩效考核中，实现规划与年度计划相结合、年度计划与考核相结合。在规划实施过程中，定期组织监督、评估和考核，并根据内外部环境和形势变化适时滚动调整。

来源：中国石油新闻中心

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