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价改政策密集出台 天然气改革再走一局
近期国家发改委频发气改政策，市场化明显提速。近日，国家发改委发出通知，明确自今年11月10日起，全面放开化肥用气价格，由供需双方协商确定。“化肥用气价格全面放开后，除少数涉及民生的居民用气外，80%以上非居民用气价格由市场主导。其中，50%左右实现完全市场化，30%左右由企业在框架范围内协商确定。”国家发改委相关负责人表示。
分析师认为，近期国家发改委密集发布一系列天然气价格改革政策及通知，天然气管输、储气设施、化肥用气等逐步市场化，气改进程明显提速，预计《深化石油天然气体制改革的若干意见》总体方案有望在年内出台。
化肥用气价格的全面放开，意味着离天然气价格全面市场化又近了一步。
根据国家发改委的通知，自今年11月10日起，化肥用气价格全面放开，由供需双方协商确定。同时，鼓励化肥用气进入石油天然气交易中心等交易平台，通过市场交易形成价格，实现价格公开透明。
“全面放开化肥用气价格，是天然气价格改革的又一重要举措，意味着改革再向市场化目标迈进了一步。从定价范围看，化肥用气价格放开后，除陆上管道气供城市燃气门站价格实行政府指导价外，其他所有用户用气价格均已实现市场化。从气量上看，化肥用气价格放开后，除少量涉及民生的居民用气外，占消费总量80%以上的非居民用气门站价格主要由企业自主协商决定。更为重要的是，化肥用气价格市场化，将进一步提高供需双方市场化意识，激发市场活力，有利于通过市场化手段推进化肥行业供给侧结构性改革。”上述国家发改委相关负责人称。
上述国家发改委相关负责人指出，2013年以来，国内天然气价格市场化改革稳步推进，页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气(LNG)，以及除化肥企业用气外的直供用户用气价格均已放开。在推进改革的过程中，考虑到化肥市场低迷等因素，对化肥企业给予一定过渡期，但在实际工作过程中，供气企业和化肥企业对化肥生产用气数量、比重争议不断，而且长期享受特殊气价政策不利于促进化肥企业转型升级，也不利于优化天然气资源配置。当前国内天然气市场供求形势宽松，可替代能源价格低位运行，市场竞争激烈，各方面市场化意识逐步增强，为放开化肥用气价格提供了有利条件。为此，国家决定抓住这一时机，全面放开化肥用气价格。
目前我国化肥行业产能整体过剩，全国尿素产能8200万吨左右，其中煤制尿素和气制尿素产能分别为6000万吨和2200万吨左右，而2015年国内尿素消费量仅为5500万吨左右。上述国家发改委相关负责人指出，这意味着即使局部地区化肥用气价格出现一定波动，影响气制尿素生产成本，也不会对化肥市场产生大的影响。
除了放开化肥价格，近期国家发改委频发气改政策，天然气体制改革总体方案呼之欲出。
据统计，10月份以来，国家发改委陆续发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》、《关于明确储气设施相关价格政策的通知》、《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》、《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》等文件，天然气价格市场化持续推进。
预计《深化石油天然气体制改革的若干意见》总体方案有望在年内出台。
近期，中石化、中海油和中石油先后公告公开油气设施信息，以回应国家能源局9月份强令三大油企公开油气管网信息的《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》。业内认为，国家能源局2年之前就推动的油气管网设施公平开放终于有了进展，这也意味着油气管网周边改革已经在做铺垫。
有统计数据显示，油气管网结构中，中石油占据了85%，中石化占了8%，中海油占了5%，其他公司占了2%。到天然气管网领域，除了中石化川气东送管网，其余多由中石油建设运营，比例也差不多。
中石化最先对外公开了其所拥有的油气管网设施的基本情况、接入标准、安全标准规范、运输价格及上下游用户申请介入的条件等详细信息。中海油紧跟其后，也公布了类似信息，集中在天然气设施。
而国内管网最大的拥有者——中石油是最晚公开管网相关信息的。中石油称按照国家能源局要求，已经公布了油气管网设施开放的相关信息，包括原油、成品油、天然气管道以及LNG接收站等相关设施的详尽信息。
在此次信息公开中，中石油明确了油气管网开放范围、开放原则、业务办理流程、用户申请条件、受理企业油气管网设施基本情况及联系电话等详尽信息。
在开放原则方面，中石油及所属企业在互惠互利、充分利用油气管网设施剩余能力并保障现有用户现有服务的前提下，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地开放使用油气管网设施，提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。
在开放范围方面，中石油及所属企业符合相应技术条件和规范的原油、成品油、天然气管道干线和支线(含省内承担运输功能的油气管网)，以及与管道配套的码头、装卸设施、LNG接收站、天然气液化设施和压缩设施、储油与储气设施等相关设施。
另外，还指出申请使用油气管网设施的用户的条件，在中华人民共和国境内注册的法人企业；经营行为符合国家法律法规、地方政府规定及相关产业政策；从事油气经营业务的具有相关行政许可；有安全生产相关资质；经营和财务状况良好，无违法或不良信用记录。同时，用户申请接入油气管网设施的油气资源应当符合国家和中国石油天然气集团公司规定的油气质量标准，并符合油气管网设施运营企业的安全、环保及技术要求。
政府曾计划出台的一份独立国家管网公司的油气改革方案遭到石油企业的反对，中石油去年以来还对管道和天然气板块进行了整合。
目前的最新消息显示，下一步将沿着“管住中间”的思路加强主干管网和配气网成本监审，实现气价市场化。而随着气价放开以及油气管网周边改革的加快铺垫，天然气体制改革总体方案已经呼之欲出。
来源：华夏时报
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