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“十三五”能源规划的最大问题是能源系统本身的问题
国家能源局规划司副司长何勇健就如何从“十三五”规划看新能源产业的机遇于12月6日在武汉举行的高峰论坛上发表了主题演讲。何勇健特别指出，我国能源系统目前相对分割、各自为战，表现能效较低，对新能源发展的包容性也较差。在他看来，“十三五”能源规划面临最大的问题是能源系统本身的问题。
以下为何勇健精彩发言摘编
1 十多年的粗放式发展道路
虽然我国目前的风电、光伏装机不到2亿千瓦，却出现了很严重的弃风、弃光，水电也出现了弃水，这都是电力系统本身的问题造成的。尽管我国电力系统是全球最安全的电力系统，但也是最保守的电力系统。
此外，中国天然气系统也面临很大的矛盾，特别是峰谷差问题。北京天然气冬夏的峰谷差已经到了16：1，联供联产、梯级利用的效益完全没有发挥出来。
还有一点就是，无论是单位内的能耗还是电耗，中国的电价、气价水平跟美国相比也是较高的。
跟十年前比，实际上我国的能源投入产出值很多在下降，这意味着这十多年中国走的是粗放式的发展道路。
2 东部不爱接，西部还要送
跨省区的资源配置也出现了新的矛盾。我国中东部地区拥有接近45%的国土面积，居住了全国96%的人，因此能源大规模输送是国家必须的战略选择。
“西电东送”、“西气东输”、“北煤南运”已成为常态且发挥着重大的作用。然而现在“十三五”时期面临着一个新矛盾，就是对西部、北部的能源没有那么大的需求量了，比较效益的优势也减少了，所以就造成了利益矛盾突出，特别是清洁能源。例如水电属于高密度的能源，因为时空分布的不均匀，如果没有比较效益是很难用行政手段强行要求“西电东送”、“西气东输”，更多的需要靠市场机制来调节。总体来看，目前面临最大的风险就是“东部不爱接，西部还要送”。
3 “风火打捆”带来的负效应
可再生能源是我国能源发展的生力军，部分地区弃风、弃光、弃水问题严重，其中弃风、弃光集中在“三北”地区，其中主要的矛盾是开发布局的问题，也就是发展模式问题。
过去我们把更多的基地、装机放在了“三北”，因为那里的风光资源更好，但是恰恰市场容量很小，所以就被迫送出来。但是由于风光本身的间歇性、不稳定性等特点，必须通过火电机组来打捆外送，就是我们常说的“风火打捆”、“光火打捆”的模式。
但这个模式最大的问题就是对我们的能源清洁化发展没有任何好处，带来的影响是负效应的——为了多外送新增的风电，就要新增火电，然而实际上送的火电更多，风电更少，不但没有改善能源结构，反而烧了更多的煤。这种发展模式的最大风险是其不可持续性，与发展新能源的初衷背道而驰。
此外新能源本身的成本偏高，需要补贴来支撑发展，这也是很大的隐患。
4 一边缺气，一边用不完和用不起
天然气跟新能源有非常紧密的关系。首先天然气作为主力能源的热电冷三联供，有利于风光能源在当地的消纳。其次，二三十年后天然气要慢慢降下来，更多是通过可再生能源来替代，更清洁化、低碳化。
天然气现在也面临很大的矛盾，就是低水平的供过于求， 我国人均天然气水平很低，不到美国的十六分之一，只有俄罗斯的二十分之一，现在气是很缺的。为什么用不完？主要原因是用不起，价格高，当然还有一部分是管道没有铺到导致的用不上。
“十三五”期间，国产和进口天然气合计可能要超过4千亿方供应量，但是我们的消费需求大概只有3250亿方，也就是还有七八百亿方的气需要找市场、找用户。这就是我们面临的一个尴尬局面，一方面缺气，一方面这些气还用不完，用不起。
5 转变观念摊薄成本是关键
“十二五”期间我国天然气发展很快，但跟美国差距还很大。天然气管线刚刚突破6万公里，而美国有50多万公里。因此 “十三五”还要加快建设，为天然气大规模的应用提供良好的基础。
新能源发展需要天然气，天然气最大的问题就是价格不灵活。为什么我们价格高，用户用不起，但是国际气价便宜？这是因为过去气源紧张的时候签订了一些价格较高的协议，在国内形成了价格倒挂的情况，因此“三桶油”当前没有积极性进更多的天然气。
现在我们能够在现货市场拿到0.5、0.6元/方的天然气，如果可以和高价的天然气中和，做大蛋糕、摊薄成本，就可以把基础气价降下来。所以“十三五”我们的重点是推进接收和储运设施公平开发，保证国外进来的天然气可以上岸并送到内陆，这样才可能进来更多的低价气，甚至广大新能源企业家都可以去做天然气业务。当然通过基础设施的完善和国内更多天然气、页岩气的开发，对进口的依赖性也可以降低，天然气市场的应用也会发展得很顺利。
来源：中国能源报
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