二维码
中国土木工程学会燃气分会会刊

评估等级为C时建议收回特许经营权,《湖南省管道燃气特许经营中期评估报告编制大纲》征求意见

发布时间:2019-12-03 查看次数:5241

image002.gif


湖南省住房和城乡建设厅办公室
关于《湖南省管道燃气特许经营中期评估报告
编制大纲(征求意见稿)》征求意见的函
 
各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局:

为加强管道燃气特许经营管理,进一步规范我省管道燃气特许经营活动,我厅起草了《湖南省管道燃气特许经营中期评估报告编制大纲(征求意见稿)》,现征求你们意见。请于2019年12月7日前将书面意见(加盖公章)反馈我厅城建处。

联系人:蔡熠

联系电话:0731—89670687(兼传真),13607439328

文件提取邮箱:hunanrx@126.com  密码:aa123bb123

湖南省住房和城乡建设厅办公室
2019年11月21日



湖南省管道燃气特许经营中期评估报告
编制大纲(征求意见稿)
 
1   概述

1.1  城市概况

简述城市行政区划、地理位置、自然条件等。

1.2  项目概况

介绍被评价项目的基本情况和被评估企业概况。

(1)特许经营项目基本情况包括项目签订双方、签订时间、特许经营范围、经营期限和经营内容等。

(2)被评估企业概况包括企业基本情况:企业名称、法人、性质、地理位置、面积、机构组织、经营状况等和企业工程建设现状:场站、管网、用户数量等。

1.3  评估必要性

介绍实施评估工作的法律法规要求和监管工作需求。

1.4  评估目的

说明实施评估工作的目的。

1.5  评估时段

说明评估时间范围。

1.6  评估内容

介绍评估内容,主要包括燃气企业评估、特许经营协议评估。

1.7  评估原则

说明评估所遵循的工作原则,包括客观、准确、尊重当地实际情况、评估建议具有可操作性等。

1.8  评估依据

列出评估所依据的法律法规、行业标准规范、特许经营协议、调研资料的名称、文件号、标准号、版次等。

1.9  评估过程

介绍评估工作开展步骤和方法。

2   上一轮评估回顾

简述上一轮评估结论和燃气企业相应整改落实情况。

3   特许经营企业评估

3.1  企业财务分析

3.1.1 财务制度分析

现金管理、收入管理、应收账款管理、无形资产管理、固定资产管理、货币资金收支管理、差旅费管理、工程支付管理、固定资产和存货盘点流程管理、会计档案管理、财务会计报告管理等财务制度制定情况和落实情况。分析评估各项制度是否符合国家的法律、法规和政策,是否适应企业自身的生产规模、经营方式、组织形式。

3.1.2 财务比率分析

(1)偿债能力。包括短期偿债能力、长期偿债能力;

(2)营运能力。包括以下五个指标:

应收账款周转率、存货周转率、流动资产周转率、固定资产周转率、总资产周转率; 

(3)盈利能力。

一般由毛利率、营业利润率、净利润率、总资产报酬率、权益报酬率等衡量。

3.1.3 企业成本分析

分析评估企业成本是否在合理范围内。

3.1.4 关联交易、纳税情况等。

3.2  企业经营管理

3.2.1 经营管理机制

对决策机制、竞争机制、收入分配机制、人才开发机制、自治机制、监督机制等内容进行分析评估。

3.2.2 经营计划

企业年度经营计划、中长期发展计划等经营计划制定和上报情况以及计划是否符合政府规划发展要求和城市发展要求。

3.2.3 销售管理

对用户市场开发、用气结构等内容分析评估。

3.2.4 企业文化

对企业文化理念、企业文化建设、公益事业投入、文化活动组织等内容分析评估。

3.3  投资建设发展

对燃气企业政府规划配合情况以及场站建设、高中低压管网建设、用户发展、资金投入等是否符合政府规划和城市配套要求进行评估。

3.3.1 政府规划配合情况

燃气设施建设是否符合政府规划发展要求和城市发展要求

3.3.2 项目建设情况

依据特许经营协议和建设计划,评估管道天然气场站建设情况(数量、储量、供气能力、投运时间等)、新建燃气管网公里数等指标是否达到计划建设进度。

3.3.3 用户发展情况

分析评估新增管道燃气用户人口数、天然气供气总量、居民用气量、工商业用气量等指标。

3.3.4 建设资金投入情况

3.4  建设工程竣工验收和建设管理体系

3.4.1 竣工验收情况

对企业燃气设施建设工程(场站项目)竣工验收详情及竣工资料(包含但不限于项目核准、规划许可、初步设计评审、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工备案、安全评价、城建档案移交等)进行分析评估。

3.4.2 建设管理体系分析评估

对燃气工程招投标管理、建设安全管理、建设质量管理、建设投资管理等内容分析评估。

(1)招投标管理包括设计单位、施工单位、监理单位、材料供应商、其他服务供应商的招投标程序是否合规,资质和能力是否符合相关要求。

(2)建设安全管理制度制定和执行情况。

(3)质量管理包括外部质量监督和内部质量监督制度制定和执行情况。

3.5  产品质量和气源保障

3.5.1 供气质量

通过查询台账和抽样检查等方式对上游气质报告、门站气质情况、燃气加臭情况、用户端加臭情况、用户端压力情况、燃烧热值及供气质量检测公示情况等内容分析评估。

3.5.2 气源保障

对燃气企业气源来源、气源协调能力、储气调峰能力、保供措施等内容分析评估。

3.6  服务质量

3.6.1 客户服务管理制度

服务行为规范、业务办理规范、用户投诉、用户安检、用户报修、用户缴费、停气通知、客服热线管理等各类客服制度的制定和执行情况。

3.6.2 客户服务营业网点设置情况、服务人员、设施配置情况

3.6.3 收费标准

供气价格、燃气设施工程安装费、延伸服务收费等是否报物价部门批复,是否按物价部门文件执行。

3.6.4 用户投诉处理情况、满意度调查情况

3.6.5 普遍服务履行情况

3.7  生产运行管理

3.7.1 设备运行管理

设备管理制度建设与执行情况、设备维护与保养情况、重要设施与设备完好情况、设备运行台账管理情况等。

3.7.2 管道运行管理

管道巡检制度建设与执行情况、管网防腐检测情况、管道泄漏检测台账管理情况、违章占压记录与整改情况、管道保护范围内施工管理情况、管网安全隐患排查整改情况等。

3.7.3 场站管理

对各类场站管理制度制定和执行情况、场站巡检、场站值班、场站设备管理等内容分析评估。

3.7.4 信息化建设

对SCADA系统、GIS系统、客户管理系统、管网运维系统、自动化办公系统等系统建设运维情况进行分析评估。

3.8  安全管理和应急机制

3.8.1 安全生产管理体系建设情况

(1)安全生产管理制度

安全生产责任制、安全管理机构设置、安全管理人员配备、安全生产会议、安全教育培训、风险评估和控制、安全检查、事故隐患管理、工作许可制、设备和设施安全管理、特殊工种管理、消防安全、职业卫生、工伤事故、劳动保护用品、安全奖惩等制度建立与执行情况;

(2)重要岗位操作规程执行情况;

(3)岗位人员培训情况;

(4)安全隐患排查整改情况;

(5)安全宣传和教育工作实施情况

安全宣传工作是否贯穿在用户开通、入户安检、入户维修的各个环节、安全宣传工作的形式和效果、新员工的三级教育、全员安全教育、特殊工种的培训等工作是否落实;

(6)用户安全保障情况

用户首检、安检、用户隐患整改、用气稽查等是否落实;

(7)安全生产资金投入和管理情况;

(8)企业安全评价工作执行情况等。

3.8.2 应急机制建设情况

事故应急预案编制情况、应急预案备案情况、抢险抢修应急队伍和必要的应急装备与器材配置情况、应急演练情况等。

4   特许经营协议评估

4.1  协议内容

4.1.1 完整性

分析评估特许经营协议条款是否涵盖特许经营相关法律、法规和政策所要求约定的内容。

4.1.2 合法性

分析评估特许经营协议条款是否符合特许经营相关法律、法规和政策的要求。

4.1.3 责权分配和风险管理

分析评估特许经营协议存在的各种风险(如政策风险、运营风险、不可抗力风险和移交风险等)、风险来源、责权分担原则和管理方式;分析评估协议在风险控制方面存在的问题。

4.1.4 动态适应性

依据当前实际情况分析评估特许经营协议的适应性。

4.2  政府监管

4.2.1 政府监管体系

4.2.2 政府监管行为

5   评估结论

5.1  特许经营企业评估结论

根据评估情况完成中期评估评价表(见附件),对照评价表阐明扣分原因和加分原因,分点总结企业在特许经营过程中存在的问题以及工作亮点并提出下一步工作建议。特许经营企业评估分为四个等级(以上包括本数,以下不包括本数):得分90分以上为A+;得分80分以上90分以下为A;得分60分以上80分以下为B;得分60分以下为C。评估等级为C时建议收回该企业的特许经营权,由政府实施临时接管。

5.2  特许经营协议评估结论

1. 简述特许经营协议评估情况并提出修改意见(如完善保险、临时接管、资产移交、中期评估条款等)。

2. 针对政府有关管理部门在监管过程中的管理方式、措施进行总结并提出相关规范管理的建议。
 
附件:湖南省管道燃气特许经营企业中期评估情况评价表

1575363343211273.png

1575363365403572.png

1575363380617206.png

1575363393581967.png

1575363406321784.png

1575363420243024.png

1575363437902840.png

1575363449773141.png






来源:湖南省住房和城乡建设厅办公室

更多>>

杂志编委

主任委员:

李颜强(中国市政工程华北设计研究总院有限公司)

副主任委员:

彭世尼(重庆大学)

姜东琪(《煤气与热力》杂志社有限公司)

王书文(北京市煤气热力工程设计院有限公司)

李连星(中交城市能源研究设计院有限公司)

 员:

Donglai XIE(加拿大)(Environmental Defense Fund

Jessica SUNCanada LMG Design & Drafting Inc.

白冬军(北京市建设工程质量第四检测所)

曹 晖(上海飞奥燃气设备有限公司)

车 明(北京市燃气集团研究院)

车立新(北京北燃实业集团有限公司)

陈 季(成都燃气集团股份有限公司)

陈 立(重庆燃气集团股份有限公司)

陈国勇(华润燃气控股有限公司)

陈金金(江苏盛伟燃气科技有限公司)

杜 娟(贵州燃气集团股份有限公司)

杜建梅(中国市政工程华北设计研究总院有限公司)

段洁仪(北京北控能源投资有限公司)

凡思军(杭州联发管业科技有限公司)

房振忠(长春燃气热力设计研究院有限责任公司)

福 鹏(北京市煤气热力工程设计院有限公司)

傅书训(佛燃能源集团股份有限公司)

高 鹏中交城市能源研究设计院有限公司)

高文学(中国市政工程华北设计研究总院有限公司城市燃气热力研究院)

葛金先(湖南瑞华市政工程设计有限公司)

耿启征(青岛积成电子股份有限公司)

龚 勋(华润燃气控股有限公司)

谷红民(河北瑞星燃气设备股份有限公司)

管延文(华中科技大学)

郭瑞东(玫德集团有限公司)

郭卫东(家合鑫阳智慧能源科技(保定)有限责任公司)

郝蕴华(北京市公用工程设计监理有限公司)

胡茂杰(滨海投资有限公司)

胡芸华(成都千嘉科技股份有限公司)

黄培健(上海叁零肆零科技有限公司)

姜忠基(甘肃中石油昆仑燃气有限公司)

蒋 浩(中国市政工程华北设计研究总院有限公司)

井 帅(北京北燃实业集团有限公司)

蒋厚贵(华润燃气控股有限公司)

蒋祥龙(中国市政工程中南设计研究总院有限公司)

焦文玲(哈尔滨工业大学)

李 沅(武汉能源规划设计有限公司)

李长缨(《城市燃气》杂志社有限公司)

李金陆(华润燃气控股有限公司)

李诗华(上海真兰仪表科技股份有限公司)

李树旺(中国工业气体工业协会液化天然气分会)

李晓峰(海南民生管道燃气有限公司)

李亚军(华南理工大学)

李永威(北京市燃气集团有限责任公司高压管网分公司)

梁 立(中国燃气控股有限公司)

梁金凤(北京市公用事业科学研究所有限公司)

梁晓瑜(中国计量大学)

廖 原(欧好光电控制技术(上海)股份有限公司)

廖荣平(中国市政工程华北设计研究总院有限公司)

林松月(北京松田程科技有限公司)

凌革力(湖南新奥清洁能源有限公司)

刘 斌(哈尔滨中庆燃气有限责任公司)

刘 军(上海能源建设工程设计研究有限公司)

刘 璐(北京优奈特燃气工程技术有限公司)

刘 欣(青岛开源热力设计研究院有限公司)

刘凤国(天津城建大学)

刘建辉(深圳市燃气集团股份有限公司)

刘联胜(河北工业大学)

刘敏鸿(华润燃气(郑州)市政设计研究院有限公司)

刘清泉(北京北燃特种设备检验检测有限公司)

刘延智(长春燃气热力设计研究院有限责任公司)

马季林(天津能源投资集团有限公司)

潘一玲(北京市城市规划设计研究院)

齐研科(重庆燃气集团股份有限公司)

秦朝葵(同济大学)

仇 梁(金卡智能集团股份有限公司)

权亚强(成都秦川物联网科技股份有限公司)

商博军(昆仑能源控股有限公司)

申 粤(杭州市城乡建设设计院股份有限公司)

沈 蓓(中国燃气控股有限公司)

石爱国(杭州先锋电子技术股份有限公司)

孙明烨(北京市煤气热力工程设计院有限公司)

唐建峰(中国石油大学(华东))

唐绍刚(天津华迈能源科技股份有限公司)

陶红兵(重庆新大福机械有限责任公司)

田 堃(新奥能源控股有限公司)

田贯三(山东建筑大学)

田红梅(陕西省燃气设计院有限公司)

童清福(武汉市天然气有限公司)

万 云(四川省高发城镇燃气研究院有限公司)

王 博(北京理工大学)

王 峰(中国市政工程西北设计研究院有限公司)

王 海(黑龙江省燃气协会)

王 淮(中国市政工程华北设计研究总院有限公司)

王 黎(青岛能源华润燃气有限公司)

王 芃(哈尔滨工业大学)

王 艳(南京市燃气工程设计院有限公司)

王道顺(天津市庆成科技发展有限公司)

王海超(大连理工大学)

王建国(北京市煤气热力工程设计院有限公司)

王文化(淄博绿能燃气工程有限公司)

王文想(深圳市燃气集团股份有限公司)

王湘宁(中交城市能源研究设计院有限公司)

王昭俊(哈尔滨工业大学)

王忠平(杭州市能源集团有限公司)

魏守有(太原天然气有限公司)

吴佩英(中机国际工程设计研究院有限责任公司)

吴诗勇(华东理工大学)

谢 栋(济宁天和智能仪表有限责任公司)

徐 鹏(北京建筑大学)

徐松强(嘉兴市燃气集团股份有限公司)

熊少强(佛燃能源集团股份有限公司)

许 征(青岛能源设计研究院有限公司)

严荣杰(宁波杰克龙精工有限公司)

严益剑(杭州市燃气集团有限公司)

杨 健(中国城市建设研究院有限公司)

杨 平(华润燃气控股有限公司)

杨军华(武汉市能源集团有限公司)

杨开武(西安秦华燃气集团有限公司)

杨良仲(中国市政工程华北设计研究总院有限公司)

杨小伟(陕西首创天成工程技术有限公司)

杨永峰(安阳益和热力集团有限公司)

姚安林(西南石油大学)

姚秀程(淄博绿博燃气有限公司)

殷兴景(浙江苍南仪表集团股份有限公司)

应援农(香港中华煤气有限公司)

于玉良(北京优奈特能源工程技术有限公司)

袁 冶(深圳市燃气工程设计有限公司)

张广民(新奥能源控股有限公司)

张姝丽(深圳市燃气集团股份有限公司)

张增刚(山东一通工程技术服务有限公司)

张志刚(天津城建大学)

赵国强(中国市政工程华北设计研究总院有限公司)

赵玺灵(清华大学建筑节能研究中心)

郑 安力(特瑞斯能源装备股份有限公司)

郑宏伟(国家管网集团西气东输公司南京计量测试中心)

周夏汀(浙江城建煤气热电设计院股份有限公司)

周志刚(哈尔滨工业大学)

朱 娜(华中科技大学)

朱 能(天津大学)

秘书长:

郝 薇(《煤气与热力》杂志社有限公司)

更多>>

广告征订

一、《煤气与热力》杂志基本情况

《煤气与热力》杂志(月刊)创刊于1978年,由中华人民共和国住房和城乡建设部主管、中国市政工程华北设计研究总院、建设部沈阳煤气热力研究设计院和北京市煤气热力工程设计院有限公司主办,为中国土工程学会燃气分会会刊。本刊为城市燃气及城市供热方面的技术性、学术性刊物,主要刊登技术论文、工程实例、设计经验、生产总结专题综述以及有关信息。

本刊为中国科技论文统计源期刊(中国科技核心期刊)...

查看全部>>